社会责任边界管理手册

社会责任边界管理手册 国家电网公司编 序 自 1916 年克拉克首次提出企业社会责任思想以来，百年光阴已逝。这 100 年来，企业社会责任出现过几次大争论、大发展，西方国家由此在商业伦理和企业社会责任方面领先于众多发展中国家好几个“身位”。然而近十年以来，在中央企业的引领和示范下，中国企业社会责任发展掀起了一波新的热潮。截止到 2016 年底，中国企业每年发布的社会责任报告已经超过 2600 份。不少中国企业的社会责任实践已经达到世界一流水准，或具备国际示范效应。 我国已将企业社会责任上升为国家意志、国家政策和国家战略。2012 年底的中央经济工作会议明确提出要“强化大企业的社会责任”；十八届三中全会将“承担社会责任”作为深化国有企业改革的六项重点工作之一；十八届四中全会特别指出要“加强社会责任立法”； 十八届五中全会提出“加强国家意识、法治意识、社会责任意识”。一系列的方针政策为企业社会责任的全局性推动提供了必要的制度支持。 对社会负责任的企业行为是有效的企业内外部制度安排的结果。在党中央、国务院的积极引导和激励下，在中国企业特别是中央企业的持续推动下，社会责任在中国已经从无到有，从理念的舶来品到真正植根于中国企业的发展语境。履行好企业应当承担的社会责任，为实现全社会的可持续发展贡献力量，已经成为社会各界的共识。 但在推进社会责任融入企业运营管理的过程中，不少企业都遇到了一个同样的难题：社会责任“看起来很美”，道理听起来“头头是道”，可一旦要应用的时候却总是“油是油，水是水”，让人无法融会贯通、得心应手。 其实这个西方舶来品来到中国“水土不服”，一个重要原因是，企业社会责任理论在语义上有一层“坚硬的外壳”，严重影响着践行者的认知、理解和应用。由于社会责任运动在我国，无论是理论研究，还是实践操作，都还处于起步阶段，我们要了解和运用它确实存在不少先天不足的困难。要超越这些困难和挑战，我们就特别需要“将复杂的问题简单化”“将具体内容逻辑化、结构化、图示化”，即将社会责任理论与具体的产业、行业、企业业务有机地结合起来，根据不同的情景，提供不同的解决方案，制造不同的应用工具。 供电企业作为提供公共产品与服务的基础产业，既是服务千家万户的可靠供电保障主体，也是关系国计民生的能源战略实施主体，同时还是公众高度关注的社会资源配置主体。供电企业的公共事业属性，决定了其肩负着重大的政治、经济与社会责任，必须服务于 前言 当前，企业履行社会责任已经成为全社会的广泛共识，党和国家领导人高度重视企业社会责任。党的十八届三中全会将“承担社会责任”作为国有企业改革的六项重点工作之一；党的十八届五中全会提出要“加强国家意识、法治意识、社会责任意识”。这些都充分表明要从国家战略的高度认识企业社会责任，履行好企业应当承担的社会责任。 经济社会和人民生活发展，实施电力普遍服务。近年来，我国供电企业一直积极履行社会责任，自觉追求社会综合价值最大化，不断推动社会责任融入企业日常经营与管理，很好地发挥了引领和示范作用。同时，作为运营受到社会广泛监督，重大决策只有得到政府许可、社会认同、公众支持才能付诸实施的公用事业企业，供电企业最有意愿将社会责任理念融入日常的运营管理，也最迫切需要一套系统、实用的导入工具。 供电企业作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，肩负着重大的政治、经济与社会责任。但是，供电企业在服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业和服务经济社会发展的同时，面临着日益增多甚至超出企业责任范畴的社会期望，承担着超出企业履责能力的要求。 这套社会责任管理工具丛书，就是要将社会责任的各种理论和方法进行整体逻辑化、结构化、图示化的解读，使应用者能够在短时间内有效地理解、掌握和运用。我们相信，这套丛书对于我国供电企业，甚至是所有企业全面了解、系统掌握和熟练应用社会责任理念、方法和工具，将起到重要的指导和借鉴作用，必将对我国企业社会责任理论与实践的发展起到重要的促进作用，对中国经济社会可持续发展和企业更好地履行社会责任产生重要而深远的影响。 企业以盈利为目标的本质属性和企业资源的有限性决定了企业不可能承担无限的社会责任。但在实践中，由于社会责任的内涵丰富，不同社会主体对企业社会责任的理解和认识有一定的差别，这在特定情况下会产生对企业行为是否负责任的不同认识，进而导致对企业行为的质疑，甚至引发争议和冲突。因此，企业要正确地履行社会责任，首先必须明确自身社会责任的内容和边界。在企业履责实践中，企业的责任边界在哪里，即哪些事情企业应当做、应当如何去做、哪些事情企业不应当做等，都需要一套科学合理的分析与决策工具，来指导企业用负责任的方式解决具体问题。 视野成就高度，责任创造价值。虽然中国企业社会责任发展还处于量变的积累阶段，取得实质性变化仍需各方长期努力，但我们有信心，通过不懈的努力和探索，与社会各方携手应对全球经济社会所面临的巨大挑战，推动世界社会责任与可持续发展运动的蓬勃发展。 有边界的责任担当才能换来优势互补、合作共赢以及对社会的持续最大化贡献。通过有效的责任边界管理，实现社会各方对企业社会责任的一致认识，促进企业与各利益相关方的利益认同、情感认同和价值认同，最大限度地创造经济、社会和环境的综合价值，这对于全面提升履责绩效，实现供电企业的战略目标具有十分重要的意义。 国家电网公司董事长、党组书记 国家电网公司研究社会责任边界管理的理论与方法，编制了《社会责任边界管理手册》，清晰界定了社会责任边界概念的内涵与外延，构建了社会责任边界管理流程，开发了 7 个责任边界管理工具，选定供电企业日常运营中具有代表性的 10 个典型责任边界问题进行深入分析，为企业更好地履行社会责任做出了有益的探索。 《手册》结合了国家电网公司多年社会责任理论基础和实践经验，旨在为供电企业普及社会责任边界管理理念提供知识读本，为供电企业社会责任边界管理提供案例参考和操作指南，促进社会责任管理融入企业战略、重大决策和生产经营中，进一步提升供电企业精益化管理水平和综合价值创造能力。 概念篇CONCEPT 当前，供电企业面临着广泛而繁多的社会责任，在履行社会责任的实践过程中，供电企业与个别利益相关方之间由于对双方责任与权利的认知、理解存在差异，加之存在制度性原因等影响，造成利益相关方对供电企业及其服务的片面认识和误解时有发生，阻碍了供电企业各项业务的正常开展，限制了其履责能力的持续提升，给供电企业的企业形象带来不利影响。 社会责任边界的定义 什么是社会责任边界 社会责任边界管理的背景和意义 社会责任边界就是指企业承担社会责任的限度和范围。企业的社会责任不是无限的，而是受内外部条件的约束，有一定的限度和范围，这些限度、范围就构成了企业的社会责任边界。企业社会责任边界在概念上又分为政策法规边界、现实边界和理想边界三重边界。 供电企业不是政府或公益组织，要受到发展战略目标和有限资源的约束，只有在保持自身可持续发展能力的同时，才能更好地服务经济社会发展需要。因此，有必要开展社会责任边界管理，确定科学合理的社会责任边界，平衡企业追求自身经济效益与服务经济社会发展的责任履行，不断推动综合价值创造最大化目标的实现。 社会责任边界分析模型 政策法规边界 理想边界 现实边界 基于此，国家电网公司立足实际，以责任边界管理为核心，搭建企业与利益相关方之间履责预期动态平衡机制，通过对各方利益诉求分析、相关政策法规梳理和对合理责任范围的科学界定，探索实现企业与社会、政府、客户等利益相关方互利共赢的运营模式，努力实现供电企业与多个主体间的情感认同、利益认同和价值认同。 理想边界指是企业基于政策、法律、法规，履责意愿和能力，利益相关方诉求、社会道德及价值认知等各方面因素，与各利益相关方充分沟通、协调后达成的平衡状态，是符合综合价值最大化的理想状态，也是进行社会责任边界管理的目标追求。 现实边界指实际工作中企业和利益相关方各自的履责状态。受现实因素影响，企业或利益相关方可能会做超越政策法规边界要求的事情，包括过度履责或违规等；或各方对政策法规边界的认识未达成统一清晰的共识，给实际工作带来困扰，引发一系列社会矛盾和问题。 政策法规边界指当前的法律、法规、政策、标准中对企业以及利益相关方在某个具体问题上划定的职责范围。政策法规边界是进行社会责任边界管理的重要参考依据和行事准则。 公司积极将责任边界管理理念应用于供电企业电网规划、电网建设、电网检修、营销服务等多个领域，探索科学有效的责任边界管理模式，促进社会责任管理融入企业管理提升，推动企业管理层更加深入地思考企业和电网发展与利益相关方的关系及其社会价值，更加广泛地赢得社会公众的理解与认同，进一步夯实企业和电网科学发展的社会基础。 开展全面社会责任管理的创新抓手 供电企业日常运营中面临的众多社会矛盾、社会问题都与责任边界有关，开展社会责任边界管理正是对供电企业社会责任管理的开拓和创新，通过梳理和界定责任边界，逐步实现责任内容具体、责任主体清晰、责任目标明确，是更具针对性和更有着力点的社会责任管理手段。 营造良好内外部发展环境的重要途径 开展社会责任边界管理，可以有效处理供电企业与各利益相关方的关系，通过优化责任边界建立各方利益再分配和利益平衡机制，并依托具体的管理措施加以落实，促进供电企业与利益相关方目标趋同，实现供电企业与利益相关方的和谐相处，为供电企业创造良好的内外部发展环境。 推动全面建设法治企业的有效保障 “坚持依法治企，防范法律风险，保障企业安全”是供电企业重要且迫切的任务。通过开展社会责任边界管理，对与供电企业运营相关的各类法律法规和政府政策进行研究，明确供电企业的法律责任边界 , 使运营行为时刻处于受法律保护的阳光地带，全面推动法治企业建设。 08/09 社会责任边界管理是指供电企业通过识别、分析、策划、实施、监督、控制等一系列手段，使自身与利益相关方彼此了解供电企业应当履行的社会责任的内容及履行方式等，并推动各方采取措施缩小存在的认知与诉求差异，使之达到合理范围的行动和过程。 社会责任边界的特点 什么是社会责任边界管理 供电企业面临的社会问题是动态变化的，利益相关方的期望和要求也处于动态变化过程。因此，供电企业为促进重大社会问题解决、满足和回应利益相关方期望所要投入的资源和采取的措施也具有动态性。 社会责任边界管理的对象 社会责任边界管理的主体 社会责任边界管理的目标 社会责任边界管理的目标是通过全面考虑国家和地方政策法规要求、外部利益诉求与公司履责能力等现实条件，合理确定企业工作的内容、方式与范围等，并主动采取综合沟通协调等措施，实现各方利益平衡、共赢的合理状态，有效保障公司各项业务工作的顺利开展。 供电企业开展社会责任边界管理的对象是供电企业与外部利益相关方、社会发生互动的具体运营活动，如电网建设、电网规划、电网运行等各项活动。 供电企业是社会责任边界管理的主体，同时在开展社会责任边界管理过程中，针对具体问题，应当适当引入最具优势的利益相关方，通过沟通、协作，共同推进问题的解决。 供电企业履行社会责任所遵循的政策、法律、法规具体而明确，各项社会责任标准指南也都对企业社会责任的内容提出了明确要求和具体指标，因此企业核心社会功能的内容是清晰的。 供电企业在运营中涉及具体工作或特定事件时，由于各方利益诉求不一致、缺乏可操作的管理工具等原因，往往无法有效确定合理履责方式和承担的责任大小程度，具有一定模糊性。 社会责任边界管理的原则 开放性与融合性相结合 社会责任边界是在合规的前提下，通过利益相关方参与，在供电企业与社会各方的互动过程中形成的，这一过程是开放的。 方法篇METHOD 电网规划选址 社会责任边界问题识别 电网规划选址的责任边界问题主要有两方面： 01 随 着 城 市 化 建 设 的 加快，地方规划调整频繁，局部地区电网规划布点存在不足。虽然电网规划在编制、选址、选线过程中与地方政府进行了深度对接和沟通，但受