上海手册——21世纪城市可持续发展指南·2024年度报告

青 年 引 领 城 市 气 候 行 动 SHANGHAIMANUAL A Guide for Sustainable Urban Developmentin the 21st Century2024 Annual Report 联合国人居署 国际展览局 上海市人民政府 主编中华人民共和国住房和城乡建设部 支持 上海科学技术出版社 序一 2024 年全球可持续发展城市奖（上海奖）获奖城市的最佳实践。 在全球城市区域面临空前严峻环境挑战的当下，青年、雄心勃勃的创新人士和变革者成为应对气候危机的关键力量。为了动员年轻一代、释放他们的能力，城市必须为青年赋能，让他们行动起来，加入应对气候变化的斗争。 2024 版《上海手册》展示了各国城市为青年领导的气候行动扫除障碍的创新举措。通过最佳实践的展示，强调了发挥青年领导作用以采取紧急气候行动的必要性。本报告呈现了 18 个来自不同地区的案例研究，并提出了 23 项重要政策建议，为城市决策者加快可持续城市发展提供了宝贵的参考。 如何激发城市的绿色经济潜力、吸引年轻人参与以推动绿色增长？青年在转变人们对气候变化的基本信念和行为模式以建立社区气候意识的过程中扮演着什么角色？科技和数字创新在推动青年领导的气候行动中发挥何种作用？今年的《上海手册：21 世纪可持续城市发展的指南·2024 年度报告》（简称 2024 版《上海手册》）旨在解答上述诸类问题，力求为世界各国的城市决策者们呈现可扩展的解决方案。 我对 2024 版《上海手册》的出版表示最热烈的祝贺，并鼓励合作伙伴深入阅读并反思本报告中的案例。我相信，这份报告将为城市领导者和利益相关者提供实用的指导和灵感，助力城市在气候行动、可持续城市化，以及实现 2030 年可持续发展议程和新城市议程中发挥潜力。 2024 版《上海手册》是联合国人居署、国际展览局和中华人民共和国上海市人民政府之间多边合作的成果。本手册围绕 2024 年世界城市日年度主题“青年引领城市气候行动”， 聚焦世界各国城市在经济、社会、环境、文化、治理和国际合作等领域的最佳实践，并特别关注青年领导城市气候行动中的科技和数字创新。此外，本手册还介绍了 阿纳克劳迪娅·罗斯巴赫联合国副秘书长、人居署执行主任 序二 年领导力三者交汇的领域。今天，青年所作的选择将对未来产生深远的影响。凭借其独特优势，青年能够推动创新，提供可扩展和可推广的解决方案，来创建具有可持续性和包容性的城市。他们的积极参与对于应对当前挑战以及为子孙后代塑造更加绿色的城市而言至关重要。 在历年版本中可资借鉴的知识与经验基础之上，2024 版《上海手册》阐明了青年引领的气候行动对在全球城市层面产生实际影响的重要性。该版手册中着重介绍的突出贡献和案例研究强调了跨部门合作的重要性，并强调了鼓励市民参与城市决策的必要性，以此赋能青年参与气候行动，构建更具韧性的城市系统。 在全球城市化进程加速的背景下，城市处在应对气候变化挑战的最前沿。作为空前繁华的经济舞台和文化中心，城市为了更加美好的明天，需要践行可持续发展理念。 后文章节介绍了城市可采取的一系列行动策略，采用这些策略可以打造一个能让年轻人以变革者的姿态茁壮成长的环境。这些策略不仅可确保青年主导的创新和理念得到重视，还能在地方层面得到落实。在 2010 年世博会合作精神的鼓舞下，这些案例研究和政策建议为城市应对气候危机的复杂性提供了路线图，同时赋能新一代领导者建设更可持续、更具韧性的未来。 2010 年上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题。其间，城市对促进社会、经济和技术进步的重要性得到了广泛认可。上海世博会聚焦于改善城市生活，并强调了加强教育、提高意识与赋能青年三大关键要素对推动可持续发展的关键作用。来自数百个国家的代表齐聚中国，共同创想新的城市生活形态，交流如何打造出以健康、可持续和社区精神为本的未来城市。 借助当代青年的活力、创造力和坚定决心，我们有能力将城市打造成安全舒适的生活和工作场所，并为构建一个具有可持续性和包容性的未来奠定坚实基础。 作为上海世博会的重要遗产，《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》（简称《上海手册》）汇集了来自现实生活的城市政策、实验和惯例的优秀实践案例。本手册在中华人民共和国住房和城乡建设部的支持下，由国际展览局、联合国人居署、上海市人民政府联合主编，为塑造更加宜居和可持续的城市提供了重要资源。 以“青年引领城市气候行动”为主题，2024 版《上海手册》将目光聚焦于城市化、气候行动与青 迪米特里·科肯彻斯国际展览局秘书长 事务协调中心党支部书记徐骞、主任成键、副主任龚樱，以及王婵雅、荣煜、毛颖娟、贺甜甜等参与人员在本年度报告编写与协调工作中付出的努力深表谢意。 本年度报告的编撰得益于众多人士的贡献。 感谢联合国人居署执行主任阿纳克劳迪娅·罗斯巴赫女士对《上海手册》年度报告修编工作的关心与支持，同时感谢前执行主任麦慕娜· 莫哈德·谢里夫女士积极促成《上海手册》年度报告作为践行联合国《2030 可持续发展议程》和《新城市议程》工作文件的帮助和努力。感谢联合国人居署区域项目司的杨榕、塞缪尔·吉列特、陈思齐三位专家和编辑斯蒂芬妮·布里格斯的辛勤付出。感谢联合国人居署亚洲及太平洋区域办事处、非洲区域办事处、印度国家办公室、欧盟办公室，以及全球解决方案司提供案例支持并审稿。 上海世界城市日事务协调中心组织了多个专家团队参与本年度报告各章节的编写工作。各团队的领衔专家（按照章节顺序）分别是：联合国环境规划署 - 同济大学环境与可持续发展学院王信副院长；上海国际问题研究院于宏源研究员、朱云杰博士；华东师范大学城市发展研究院院长曾刚教授、朱贻文副教授；复旦大学于海教授，同济大学钟晓华副教授；同济大学可持续发展与管理研究所陈海云博士；上海图书馆（上海科学技术情报研究所）杨荣斌研究员、盛阳助理研究员；同济大学党委副书记彭震伟教授、陈晨副教授。其中，彭震伟教授作为首席专家负责本报告的主题演绎和框架设计。同时，我们希望借此机会向参与本报告各章节撰写的团队成员所作出的杰出贡献，表达最衷心的感谢与诚挚的敬意。 感谢国际展览局迪米特里· 科肯切斯秘书长、安托万·布迪克斯先生及其团队对《上海手册》及年度报告的修编工作给予的一贯支持与帮助，使“城市，让生活更美好”的上海世博会精神借由《上海手册》及年度报告的发布持续发扬。 感谢中华人民共和国住房和城乡建设部领导与同仁在本年度报告的编写与评审中给予支持并提供建议。 本书的编审工作还得到了上海市人民政府发展研究中心的大力支持。特别感谢中心主任祁彦、副主任濮海虹，城市研究处处长史晓琛、副处长柴慧提出的宝贵专业意见。这些意见极大地提升了本书的质量。 感谢上海市委书记陈吉宁，上海市人民政府龚正市长、张小宏副市长、王为人副秘书长对本年度报告撰写工作的大力支持和关怀。同时，向时任上海市建设交通工作党委书记、时任上海市住房和城乡建设管理委员会主任胡广杰，上海市住房和城乡建设管理委员会副主任金晨、总工程师刘千伟、综合规划处处长彭波及副处长丁建，上海世界城市日 最后，感谢本书的出版单位上海科学技术出版社和翻译单位上海译国译民翻译服务有限公司为本书文稿所做的严格细致的工作！ 目录 第一章总论………………………………………………………………1 第二章第二届全球可持续发展城市奖（上海奖）获奖城市 最佳实践案例…………………………………………………11 引言……………………………………………………………………………13摩洛哥阿加迪尔………………………………………………………………14卡塔尔多哈……………………………………………………………………21墨西哥伊斯塔帕拉帕…………………………………………………………29澳大利亚墨尔本………………………………………………………………37印度特里凡得琅………………………………………………………………43 第三章青年共享的国际交流合作平台………………………………… 51 引言……………………………………………………………………………53参考案例………………………………………………………………………54越南胡志明市：基于城市政府与国际组织合作的青年气候治理多维度参与…………………………………………………………………………………54南南合作环境与可持续发展能力建设 ………………………………………61印度 Prajatantra: 国家层面的城市治理青年节 ……………………………66意大利罗马：Youth4Climate——“点亮解决方案的火花”活动…………70阿拉伯联合酋长国迪拜：第二十八届缔约方大会（COP 28）……………72政策建议………………………………………………………………………73 第四章青年力量推动气候行动与经济绿色发展……………………… 75 引言……………………………………………………………………………77参考案例………………………………………………………………………79南非约翰内斯堡：“源头分类计划”向回收经济转型……………………79中国昆明：“青年合伙人”提升翠湖公园生态价值………………………82巴西里约热内卢：“我们的花园”创造城市绿色空间……………………87尼日利亚拉各斯：妇女和青年赋权回收计划（RESWAYE）………………92中国九江：柴桑区青年友好型低碳公园社区建设…………………………93政策建议………………………………………………………………………95 第五章青年引领促进社会凝聚和包容………………………………… 97 引言……………………………………………………………………………99参考案例……………………………………………………………………100中国南宁：社区议事支持下的青年引领“社区低碳建造行动” ………100肯尼亚内罗毕 / 坦桑尼亚达累斯萨拉姆：DARAJA——共同设计城市非正式住区的天气和气候信息服务 ……………………………………106中国上海杨浦：青年与街区共荣——长白 228 街坊的可持续更新实践………………………………………………………………………………110中国香港：绿汇学苑——历史建筑绿色转型，引领低碳生活方式……116摩洛哥马拉喀什：Pikala 自行车——通过生态导游培训………………118政策建议……………………………………………………………………119 第六章青年参与低碳与韧性城市建设………………………………121 引言…………………………………………………………………………123参考案例……………………………………………………………………124 英国利物浦：城市绿化倡议 ………………………………………………124中国香港：安达臣道石矿场用地发展 ……………………………………129中国上海徐汇：厚植绿色、生态惠民——徐汇共治共享高品质口袋公园………………………………………………………………………………133印度尼西亚万隆：青年气候行动倡导计划………………………………138政策建议……………………………………………………………………139 第七章青年传承与创新低碳文化理念………………………………141 引言…………………………………………………………………………143 荷兰阿姆斯特丹：“时尚向善”行动………………………………………144希腊哈兰德里：Cultural H.ID.RA.N.T 倡议——利用文化遗产实现蓝绿城市再生 ……………………………………………………………150中国成都：麓湖公园社区的青年力量 ……………………………………155新加坡 : Youth4Climate 节……………………………………………………162“我们的未来”（Future Yetu）项目：以数字叙事手段参与社区气候行动 第八章青年建设城市与社区共治平台………………………………167 引言…………………………………………………………………………169参考案例…