上海手册——21世纪城市可持续发展指南·2023年度报告

促 进 资 源 融 合， 共 享 城 市 未 来 上 海 手 册 21世纪城市可持续发展指南·2023年度报告 联合国人居署 国际展览局 上海市人民政府 主编中华人民共和国住房和城乡建设部 支持 A Guide for Sustainable Urban Developmentin the 21st Century2023 Annual Report UN-Habitat 序一 提升城市生活质量？如何建立跨区域的城市治理并向共享城市转型？全球社区如何利用国际合作推进城市的可持续发展？城市如何采用新的融资模式推动城市的可持续发展？本手册对此类问题进行了深入探讨，并对各城市和市政机构所采取的激励措施进行了评估，展示了在这些关注领域中针对重要挑战的变革性解决方案。 在这个前所未有的城市化时代，本书作为一本极佳实践城市案例的汇编极具启发性，为各大城市的发展提供了新的思路和实用解决方案，为各大城市向包容、公平、韧性和可持续发展的居住和工作地点的创新转型铺平道路。2023 版《上海手册》展示了来自多个国家的多个案例。这些案例都通过三个核心部分予以呈现，包括背景、实施过程和可以从中汲取到的经验教训。此外，该报告还列出了多条政策建议。作为市长、政府官员，以及城市发展的其他关键利益相关者的重要参考，本书可以帮助推动可持续城市化的发展。 《上海手册：21 世纪可持续发展城市指南》（简称《上海手册》）是联合国人居署、国际展览局和上海市人民政府长期进行多边合作的成果。《上海手册：21 世纪可持续发展城市指南·2023 年度报告》（简称 2023 版《上海手册》）聚焦“促进资源融合，共享城市未来”，与 2023 年世界城市日主题“汇聚资源，共建可持续的城市未来”不谋而合，突出了全球城市在社会、经济、环境等可持续发展核心领域及国际合作方面的最佳实践，并用专门章节讨论城市可持续发展的融资问题，以及介绍 2023年首届全球可持续发展城市奖（上海奖）获奖城市的最佳案例。本书将于 2023 年发布，为全球推进可持续城市化的诸多城市专业人士提供重要参考材料。 在此，我对 2023 版《上海手册》的发布表示衷心祝贺，并鼓励我们的合作伙伴阅读和思考本报告中列出的案例。我相信，本报告将为城市领导者提供实用的指导和灵感，帮助城市释放推动可持续城市化的潜力，并提升全球城市地区的生活质量和机遇。 资源整合在充分有效挖掘城市潜力并维持城市可持续发展方面发挥着重要的作用。根据以往的经验教训，编著者在本书中对城市当前的实际情况进行反思，同时对全球城市领导者所面临的重要问题做出回应。城市如何实施多样化的融资策略，促进经济可持续增长？城市如何利用社会资本并在发展过程中做到公平公正？我们要如何建设绿色生态且有韧性的城市？如何利用城市文化遗产和文化投资 麦慕娜·莫哈德·谢里夫联合国副秘书长、人居署执行主任 序二 城市规划者和管理者打造与时俱进的研究案例库。《上海手册》的每一版都收集并展示了真实生活中的经验教训，并重点介绍了行之有效的政策、技术和框架，以期为公民生活带来切实改善。 当前，受气候变化、经济冲击和日益加剧的不平等等多重危机的叠加影响，全球城市面临巨大压力。因此，必须立即采取协调一致的解决方案来满足公民当前的需求，迎接未来的挑战。城市地区的动态性是实现社会公平、创新、高韧性和高多样性的关键。必须充分利用这一点，加强有利于绿色增长、多元治理和国际合作等共同目标的举措。 在“城市，让生活更美好”的主题下，2010年上海世博会将来自全球的数百万游客，以及他们所代表的世界各国凝聚在一起，携手探索、讨论、展望未来城市的蓝图，推动城市和谐生活方式的普及。上海世博会为国际社会打造了一个独特的平台，展示了旨在打造可持续性、包容性和创新性城市的创新型解决方案。上海世博会还展示了世界各地的创新成果和成就，并让公民直接参与到建设更美好城市的进程中来。 为了实现让城市变得更智慧、更包容、更有活力的共同目标，2023 版《上海手册》介绍了世界城市为有效利用资源、实现可持续城市化采取的具体途径。新版手册以“促进资源融合，共享城市未来”为主题，强调城市积极发展的潜力及其在实践中的应用。该版中提出的地方层面的政策、治理建议和可行措施均颇有远见，可以作为典型案例进行推广，帮助更多城市克服重大全球挑战，在实现可持续发展目标方面取得进展。 2010 年世博会为我们留下了宝贵的无形资产，尤其是期间发起设立的世界城市日和《上海手册》。2011 年，在中华人民共和国住房和城乡建设部的支持下，国际展览局、联合国人居署与上海市人民政府合作推出第一版《上海手册》，广泛收录相关领域的优秀见解和最佳实践，成了塑造更宜居的城市的案例式指南。 《上海手册》秉承上海世博会的创新精神，以打造更绿色、更公平的城市人居环境为第一要务，保持内容上的持续更新，成了探索创新发展模式的 迪米特里·科肯切斯国际展览局秘书长 团队参与本年度报告各章节编写工作。各团队的领衔专家分别是：华东师范大学城市发展研究院院长曾刚教授、朱贻文副教授，复旦大学社会发展与公共政策学院于海教授，上海财经大学孙哲博士，同济大学经济与管理学院诸大建教授、陈海云博士，上海图书馆（上海科学技术情报研究所）杨荣斌主任、施雯副研究员，同济大学党委副书记彭震伟教授、建筑与城市规划学院黄怡教授、陈晨副教授、钟晓华副教授、赫磊副教授、李凌月副教授、曹湛助理教授，上海国际问题研究院于宏源所长、朱云杰博士，同济大学环境科学与工程学院李光明教授，联合国环境署 - 同济大学环境与可持续发展学院王信副院长等（排名按照章节顺序）。其中，曾刚教授作为首席专家负责本报告的主题演绎和框架设计。同时，我们希望借此机会向参与本报告各章节撰写的团队成员所做出的杰出贡献表达最衷心的感谢与诚挚的敬意。 本年度报告的编撰得益于众多人士的贡献。 感 谢 联 合 国 人 居 署 执 行 主 任 麦 慕 娜· 莫 哈德·谢里夫女士积极促成《上海手册》及年度报告作为践行联合国《2030 可持续发展议程》和《新城市议程》的重要组成部分继续更新发布。同时，我们对联合国人居署的下列专家表示感谢：杨榕、塞缪尔· 吉列特、陈思齐、乌马尔· 西拉、布鲁诺· 德肯、埃尔金· 蒙萨尔维、萨尔玛· 穆斯塔法、卡塔琳娜·卡马林尼亚斯、拉克曼·佩雷拉、伦纳特·弗莱克、斯蒂芬妮·布里格斯。 感谢国际展览局迪米特里· 科肯切斯秘书长、安托万·布迪克斯先生及其团队对《上海手册》及年度报告的修编工作给予的一贯支持与帮助，使“城市，让生活更美好”的上海世博会精神借由《上海手册》及年度报告的发布持续发扬。 感谢中华人民共和国住房和城乡建设部领导与同仁在本年度报告的编写与评审中给予支持并提供建议。 特别感谢上海市人民政府发展研究中心祁彦主任、史晓琛女士、柴慧女士，德国慕尼黑大学约翰内斯· 格吕克勒教授，德国科布伦茨大学罗伯特· 潘内兹教授，华东师范大学高向东教授、孔翔教授、易臻真副教授等领导和专家学者为此书的编审做出的重要贡献。在本书撰写过程中，以上诸位专家领导对编审工作给予了大力支持，在此一并致谢！ 感谢上海市委书记陈吉宁、上海市人民政府龚正市长、张小宏副市长、王为人副秘书长对本年度报告撰写工作的大力支持和关怀。同时，向上海市建设交通工作党委书记、上海市住房和城乡建设管理委员会主任胡广杰，上海市住房和城乡建设管理委员会金晨副主任、刘千伟总工程师、综合规划处彭波处长、丁建先生、李阳先生，上海世界城市日事务协调中心成键主任、王婵雅女士、荣煜女士、毛颖娟女士、贺甜甜女士等参与人员在本年度报告编写与协调工作中付出的艰苦努力深表谢意。 最后，感谢本书的出版单位上海科学技术出版社和翻译单位上海译国译民翻译服务有限公司为本书文稿所做的严格细致的工作！ 上海世界城市日事务协调中心组织了多个专家 目录 第一章总论………………………………………………………………1 第二章多元融资与经济可持续发展…………………………………… 13 引言……………………………………………………………………………15 智利圣地亚哥：创业加速器汇聚全球资源 …………………………………16德国波恩：高科技启动基金助推初创企业发展 ……………………………21荷兰阿姆斯特丹：“城市甜甜圈”模式促进循环经济……………………25中国福建三明：碳汇交易制度提升森林生态价值 …………………………30中国浙江衢州：绿色金融碳账户推动城市可持续发展 ……………………34 第三章社会资本与社区包容性发展…………………………………… 43 引言……………………………………………………………………………45 参考案例………………………………………………………………………46 中国上海公益新天地园：可持续社会创新的试验田 ………………………46中国上海元宇宙社区营造：数字徽章凝聚社会资本 ………………………52美国科罗拉多州：创意社区 DIY 计划“发挥自己的创意” ………………53哥伦比亚波哥大关怀系统：重塑为妇女提供的公共服务和基础设施 ……61黎巴嫩贝鲁特住房监测：关切并推动弱势社区的住房权利 ………………67 第四章生态活力与绿色韧性城市……………………………………… 75 引言……………………………………………………………………………77参考案例………………………………………………………………………77中国上海普陀万里沧桑巨变：安居乐业的生态活力社区 …………………77中国浙江杭州缤纷社区——跨社区联建一体化治理………………………83塞内加尔达喀尔区：建设防洪基础设施，造福居民 ………………………84巴西福塔雷萨城市微型公园：脆弱社区内退化土地的自然化 ……………90荷兰鹿特丹 RUGGEDISED 项目：“南部中心”智慧区 ………………………95政策建议……………………………………………………………………102 第五章创新文化与城市文脉传承……………………………………103 引言…………………………………………………………………………105参考案例……………………………………………………………………106新加坡：文化捐献配比基金 ………………………………………………106美国旧金山：社区艺术稳定信托 …………………………………………110缅甸仰光：重塑“我们的家” ……………………………………………117中国南京：小西湖历史地段微改造 ………………………………………123德国汉堡众筹平台：助力小微文创的起步………………………………129政策建议……………………………………………………………………130 第六章跨域治理与多维共享城市……………………………………133 引言…………………………………………………………………………135参考案例……………………………………………………………………136埃因霍温—鲁汶—亚琛技术三角——跨国、跨区域科技合作倡议 ……136 中国长三角 G60 科创走廊………………………………………………141韩国首尔：智慧首尔——城市治理现代化 ………………………………143墨西哥：Tianguis Digital——推动透明、高效的公共采购……………147中国成都：成都社区基金会——城市更新与治理中的可持续社区公益平台建构 ……………………………………………………………151政策建议……………………………………………………………………155 第七章调聚资源与城市转型发展……………………………………157 引言…………………………………………………………………………159 缅甸勃固省 Thanbayrakhon（TBK）村：基于清洁能源技术应用的缅甸森林保护项目 ……………………………………………………………160德国互联城市：可持续城市发展国际实践共同体 ………………………165坦桑尼亚达累斯萨拉姆：公共交通导向策略下的城市区域交通变革 …173国际合作下的巴基斯坦地方能源转型 ………