数据流通利用设施发展研究 白皮书

一、数据流通利用设施的背景和内涵

• 发展背景：国家高度重视数据流通利用设施的建设和发展，出台多项政策推动其建设和发展，如《可信数据空间发展行动计划(2024-2028年)》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等。
• 内涵界定：数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成部分，是实现数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力的主要载体，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通利用提供安全可信环境。
• 发展要求：从基础底座、技术设施、交易枢纽、安全保障等方面对数据流通利用设施提出了明确的发展要求，包括打造统一的数据流通基础底座、加强数据流通技术设施建设、建设释放数据价值的交易枢纽、提供一体化数据流通安全保障。

二、数据流通利用设施的主要做法

• 搭建数据可信流通体系：
  • 建设可信数据空间的服务平台，如某市发布上线可信数据空间服务平台，在技术、机制、安全、管理等方面作出创新实践。
  • 基于数联网打造“可信数据港”，如某市通过夯实“数联网”基础、高标准打造“赣南数据港”，深化数据开发利用、强化数据安全保障。
  • 以数据元件创新数据流通模式，如某市以数据元件作为数据“中间态”，创新数据确权和定价方式，建立数据元件交易规则。
• 数据流通驱动行业场景创新：
  • 金融：跨银行流水核验，如某公司搭建跨机构平台，在确保各方原始数据不出域的前提下，验证对公客户提供的他行资金流水数据真实性。
  • 电力：“电费贷”业务，如某公司联合地方数据管理部门、银行开展“电费贷”业务，通过“指标化加工+场景化供给”模式，建立电力数据跨主体“供给—传输—使用—销毁”闭环。
  • 医疗：临床试验数据流通，如某公司开发了基于临床试验的医疗数据共享和流通平台，支持受试者医疗数据共享、受试者实时招募两个场景的应用。
  • 工业：上下产业链融通，如某企业联合工业制造“链主”企业，基于双方各自行业和技术优势，以行业“链主”引领，打造行业可信数据空间，以API为数据流通供需“桥梁”，带动产业链上下游实现数据共享流通。
• 建立多元化数据运营收益模式：
  • 服务订阅使用，如提供基础功能收费和增值服务收费。
  • 解决方案输出，如销售标准化产品和提供定制化服务。
  • 政府补贴支持，如争取国家及地市政策资金支持。
• 探索构建数据流通利用创新制度：
  • “数据沙盒”管理模式，为数据要素市场化应用建设受监管的、安全的“安全屋”或“试验场”。
  • “政府搭台、企业唱戏”协同模式，政府为整个数据授权运营生态的“信任基础设施”的构建者和“总担保方”。
  • “数据跨境流动”模式，探索建立一套标准化、合规化、高效化的数据跨境传输、存储、处理与利用的机制与基础设施。

三、数据流通利用设施的发展建议

• 加强技术融合研究：加强隐私计算+区块链+AI融合化，推动核心技术互联互通；加强边缘计算+5G/6G融合化，支撑实时数据流通应用；推动数据治理与开发的智能化。
• 深化行业创新应用：发挥行业“链主”主导作用，鼓励行业“链主”企业带动上下游企业，打通数据协同堵点；以小切口驱动场景落地，优先聚焦行业核心痛点、高频需求；促进跨行业合作与生态协同。
• 加强数据价值运营：制定合理收费标准；明确数据价值共创分成模式；探索产品二次开发收费模式。
• 健全数据流通制度：建设数据全生命周期管理制度；探索数据权属与权益分配机制；加强数据流通的合规与监管；加强多元化市场主体协同。