数据流通利用设施发展研究 白皮书

版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 前言 数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成。党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。国家发布《可信数据空间发展行动计划(2024-2028年)》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等多项政策推动数据流通利用设施的建设和发展。 数据流通利用设施是实现数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力的主要载体，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通利用提供安全可信环境，包括可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施。 本书通过界定数据流通利用设施的内涵和发展要求，从基础底座、技术设施、交易枢纽、安全保障等方面对数据流通利用设施提出了明确的发展要求。同时梳理搭建数据可信流通体系、数据流通驱动行业场景创新、建立多元化数据运营收益模式等数据流通利用设施的主要做法。最终提出数据流通利用设施的发展建议，包括加强技术融合研究、深化行业创新应用、加强数据价值运营以及健全数据流通制度。 目录 一、数据流通利用设施的背景和内涵..................................................1 （一）发展背景................................................................................1（二）内涵界定................................................................................2（三）发展要求................................................................................4 二、数据流通利用设施的主要做法......................................................5（一）搭建数据可信流通体系........................................................51.建设可信数据空间的服务平台.................................................52.基于数联网打造“可信数据港”..................................................63.以数据元件创新数据流通模式.................................................7（二）数据流通驱动行业场景创新................................................91.金融：跨银行流水核验.............................................................92.电力：“电费贷”业务................................................................113.医疗：临床试验数据流通.......................................................124.工业：上下产业链融通...........................................................14（三）建立多元化数据运营收益模式..........................................151.服务订阅使用...........................................................................152.解决方案输出...........................................................................163.政府补贴支持...........................................................................16（四）探索构建数据流通利用创新制度......................................161.“数据沙盒”管理模式................................................................172.“政府搭台、企业唱戏”协同模式............................................18 3.“数据跨境流动”模式................................................................18 三、数据流通利用设施的发展建议....................................................20 （一）加强技术融合研究..............................................................20（二）深化行业创新应用..............................................................21（三）加强数据价值运营..............................................................21（四）健全数据流通制度..............................................................22 （一）参考文献..............................................................................24（二）关于作者..............................................................................26（三）公司相关案例介绍..............................................................28（四）关于华信咨询设计研究院有限公司..................................29 一、数据流通利用设施的背景和内涵 （一）发展背景 国家高度重视数据流通利用设施的建设和发展。党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，这标志着我国数据基础设施建设进入了一个全新的战略阶段。2024年1月，国家数据局等发布《“数据要素X”三年行动计划（2024—2026年）》，要求充分发挥我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等优势，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，促进数据多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务。2024年10月10日国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划(2024-2028年)》，提出以构建数据要素价值共创的新型基础设施为核心，通过建立可信管控、资源交互、价值共创三大能力体系，分类推进企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间建设。2025年1月，国家发展改革委、国家数据局《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，细化公共数据授权运营规则，规范政府数据市场化运营流程，推行“原始数据不出域、可用不可见”的安全使用模式。2025年1月，国家发展改革委、国家数据局发布《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，建立公共数据授权运营定价机制，平衡公益与市场需求，促进数据要素市场化交易。开展可信数据空间等典型技术路线先行先试，加快国家 数据流通利用设施规模化部署、系统化应用。2025年06月，国家数据局宣布在北京、辽宁、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、海南、贵州部署建设10个国家数据要素综合试验区，支持各地在培育经营主体、繁荣壮大数据市场等方面开展先行先试，加快探索数据市场化价值化路径，全面释放实体经济和数字经济融合效能。2025年07月，国家数据局确定2025年可信数据空间创新发展试点名单，主要分为城市可信数据空间、行业可信数据空间、企业可信数据空间等三大方向，其中城市可信数据空间主要围绕区域战略与数字经济的深度融合，长三角地区独占4席，重庆、贵阳等中西部核心城市加速布局，整体上东部沿海地区与中西部地区呈现齐头并进态势。行业可信数据空间聚焦战略产业与民生刚需，围绕高端制造、能源、基础科学、物流、新材料等重点领域，涉及共22个行业可信数据空间创新发展试点。企业可信数据空间则由头部企业主导产业数字化转型，主要围绕央企总部集聚地（北京、上海等）、制造业重镇的企业以及新兴技术领域企业等开展企业可信数据空间创新发展试点。 （二）内涵界定 2024年12月国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发《国家数据基础设施建设指引》，指出“国家数据基础设施具有数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力，围绕打造可信流通、高效调度、 高速互联、安全可靠的体系化能力，持续赋能各行业数据融合与智能化发展”。 数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成，其位于网络支撑和算力底座之上，是实现数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力的主要载体，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通利用提供安全可信环境，包括可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施，充分体现了数字经济发展的时代要求和国家数据基础设施作为新型基础设施的鲜明特征。 （三）发展要求 根据国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部关于印发《国家数据基础设施建设指引》的通知，从基础底座、技术设施、交易枢纽、安全保障等方面对数据流通利用设施提出了明确的发展要求。 1.打造统一的数据流通基础底座。按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，建立覆盖政府、行业、企业等主体及国家、省、市、县等层级的数据目录，实现数据流通利用设施的互联互通。建设数据连接器接入体系，快速接入和交付数据资源、数据资产和数据产品，提供对交易主体身份的验证功能，支持数据资源、参与主体、第三方服务更大规模接入。 2.加强数据流通技术设施建设。支持建设企业可信数据空间、行业可信数据空间、城市可信数据空间，通过技术赋能规则，用规则构建信任，最终在多方主体间建立起一个安全、高效、可控的数据协作环境。支持基础好、有条件、意愿强的行业和城市，加强培育繁荣的“数商”生态、推动高质量数据产品供给、创新交易模式与金融服务。鼓励行业、地方积极探索建设区块链网络、隐私保护计算平台等新技术设施。支持因地制宜，探索数联网、数据元件等数据流通利用设施建设。 3.建设释放数据价值的交易枢纽。建设数据流通交易公 共服务平台，通过数据分类分级策略实现共享、交易等流通功能，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信流通环境，通过为数据应用方提供数据登记、监督管理、数据认证、合规保障等功能，有效支撑全国一体化数据市场有序运行。 4.提供一体化数据流通安全保障。综合利用隐私保护计算、区块链、数据使用控制等技术手段，保证数据的可信采集、加密传输、可靠存储、受控交换共享、销毁确认及存证溯源等，规避数据隐私泄露、违规滥用等风险。加强算法、模型、数据的安全审计，增强模型鲁棒性和安全性，保证高价值、高敏感数据“可用不可见”“可控可计量”“可溯可审计”，确保贯穿数据全生命周