‘十五五’区域数字经济发展研究报告

版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 前言 发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。“十四五”期间，我国在不断推动产业结构优化升级、深化供给侧结构性改革、推进科技自立自强、不断培育壮大发展新动能以及扩大国内有效需求等方面采取了系列措施，展现出强劲增长势头，数据要素与数字技术特别是人工智能深度融合取得显著成效，交出了一份亮眼答卷。 “十五五”是迈向2035年基本实现社会主义现代化的“新”五年，站在新发展阶段、新发展理念、新发展格局历史大背景下，对于区域而言，数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，各地需高度重视数字经济，把发展数字经济作为重组要素资源、重塑经济结构、加快构建现代化产业体系和加快转型发展的重要力量。 本报告重点梳理“十四五”期间国家数字经济宏观政策、全国数字经济发展成效、各地数字经济创新实践，系统分析区域数字经济发展机遇和挑战，进而提出“十五五”时期区域数字经济发展建议，旨在为各级各地政府谋划数字经济发展路径和工作布局提供参考，助力推进区域数字经济高质量发展。 目录 一.政策篇：数字经济政策体系持续完善....................................1 （一）习近平总书记高度重视数字经济发展...............1（二）数字经济地位和赋能需求日益凸显...................2（三）数字经济发展总体框架不断明晰.......................5（四）数字经济细分领域政策逐步完善.......................8 二.成效篇：数字经济创新发展稳中提质..................................14 （一）数字基础设施逐步夯实.....................................14（二）数字产业规模稳步扩大.....................................14（三）实数深度融合全面提速.....................................15（四）平台经济规范健康发展.....................................17 三.实践篇：数字经济创新实践多维拓展..................................18 （一）夯实新设施.........................................................18（二）激活新要素.........................................................22（三）提升新质效.........................................................24（四）拓展新空间.........................................................31 四.形势篇：数字经济发展机遇挑战并存..................................36 （一）战略机遇.............................................................36（二）风险挑战.............................................................39 五.对策篇：“十五五”时期数字经济发展建议..........................43 （一）高起点布局，夯实数字经济发展根基...............43（二）高能级创新，提升数字经济关键能力...............45（三）高效率赋能，推进三产实数深度融合...............46 （四）高视野统筹，优化数字经济发展环境...............48（五）高水平谋划，引领性数字化重点项目...............51 一.政策篇：数字经济政策体系持续完善 作为推动我国经济高质量发展、构建现代化产业体系的关键力量，党中央、国务院高度重视数字经济发展，以国家战略为导向，出台一系列具有前瞻性的政策文件，从宏观框架到细分领域，构建起多层次、全方位的数字经济发展支撑体系。 （一）习近平总书记高度重视数字经济发展 习近平总书记始终将数字经济发展置于国家战略全局的重要位置，从把握科技革命机遇、破解发展瓶颈、明确转型路径等维度，多次在重大场合作出重要论述，为我国数字经济发展指明方向、提供根本遵循。 2019年10月11日，习近平总书记向中国国际数字经济博览会致贺信时指出，“当今世界，科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远”，深刻阐释了数字经济在全球发展格局中的重要地位与深远影响。2021年10月18日，在十九届中央政治局第三十四次集体学习时，总书记直面我国数字经济发展现状，强调“我们要看到，同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优。发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”，为找准数字经济发展短板、明确战略定位提供关键指引。2022年10月16日，在中国共 产党第二十次全国代表大会报告中，总书记进一步明确发展路径，提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，为数字经济与实体经济协同发展、提升国际竞争力划定重点任务。2024年7月18日，在第二十届中央委员会第三次全体会议上，总书记聚焦制度保障，要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”，从体制机制层面为数字经济持续健康发展提供支撑。 习近平总书记从“促进数字经济和实体经济深度融合”到“促进实体经济和数字经济深度融合”的论述调整，突出了实体经济的基础地位，数字经济作为新质生产力的核心，需通过技术创新、数据要素流动和制度完善，深度嵌入实体经济各领域，推动实体经济实现智能化、绿色化、高端化，最终服务于高质量发展和中国式现代化目标。 （二）数字经济地位和赋能需求日益凸显 近年来，我国数字经济发展成效显著，通过数字技术进步、人力资本积累与资源配置优化实现经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，正在成为全面建设社会主义现代化国家的关键力量。 从数字中国建设来看，数字经济成为培育新动能、构建新发展格局的重要力量。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出 建设数字中国，打造数字经济新优势。旨在发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎，凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国家信息化规划》着重强调数字产业的战略性、基础性和先导性地位，从打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、促进网信企业发展壮大等方面进行部署，打造具有国际竞争力的数字产业集群，为数字经济发展指明实施路径。《数字中国建设整体布局规划》进一步明确数字经济在数字中国建设中的关键地位，提出做强做优做大数字经济，培育壮大数字经济核心产业，推动数字技术与实体经济深度融合。《数字中国建设2024年工作要点清单》围绕数字经济创新发展展开重点任务部署，释放数字经济发展潜力，强化其对各行业的赋能效应。 从城市全域数字化转型推进来看，数字经济是城市转型的关键支撑。《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》明确提出培育壮大城市数字经济，发挥其赋能作用。一是基于数字经济发展推动城市产业升级。构建多层次产业互联网服务平台，因地制宜发展智慧农业，加快工业互联网规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业及商贸、文旅等生活性服务业数字化转型，提升“上云用数赋智”水平，同时发展新兴数字产业，加强关键数字技术在城市场景的集成应用。二是依托数字经济促进新型产城融合发展。 通过数字技术创新生产空间与生活空间融合场景，推进城市“数字更新”，深化城市场景开放以城带产，提升城市产业聚合力与就业吸附力，加速创新资源共享以产促城。 从推进共同富裕阶段的实践来看，数字经济是缩小发展差距、实现全民共享发展红利的重要抓手。《数字经济促进共同富裕实施方案》特别强调，通过数字技术与实体经济深度融合，解决发展不平衡不充分问题，推动数字红利惠及全民，为共同富裕注入动能。一是依托数字经济推动区域协同发展。深入实施“东数西算”工程，推进算力互联互通与数据要素跨区域流通；制定制造业数字化转型路线图，发展工业互联网平台，推动一二三产业融合，并支持东西部共建数字产业园区、开展技术攻关与劳务协作，着力弥合区域“数字鸿沟”。二是借助数字经济推进乡村振兴。实施数字乡村发展行动，发展智慧农业与“数商兴农”新业态，完善乡村数字治理与普惠数字金融服务，以数字化助力城乡要素均衡配置，推动城乡一体化发展。 从近年政府工作报告来看，数字经济在国民经济中的地位日益提高。自2017年“数字经济”首次被写入国务院政府工作报告，国家对数字经济的重视程度不断加深，相关部署逐步深化，其定位从初期的新兴产业稳步上升为现代产业体系的重要组成部分。2022年政府工作报告进一步将数字经济单独设章，提出“促进数字经济发展”，要求完善数字经济治理， 培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力。2023年政府工作报告强调“大力发展数字经济，加快传统产业和中小企业数字化转型，支持平台经济发展”，凸显数字经济对产业升级和经济结构调整的关键作用。随着数字经济在经济社会各领域的深度渗透，2024年政府工作报告提出“深入推进数字经济创新发展”，要求制定支持数字经济高质量发展政策、促进数字技术和实体经济深度融合。2025年政府工作报告则进一步提出“激发数字经济创新活力”，持续推进“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。 （三）数字经济发展总体框架不断明晰 从总体设计层面看，“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，逐步明确数字经济发展的总体框架和思路，数字经济处于深化应用、规范发展、普惠共享的阶段。 2022年1月，国家发展改革委印发《“十四五”数字经济发展规划》，紧扣数字经济高质量发展要求，围绕8个核心方面提出“十四五”时期的重点任务和重点工程。一是优化升级数字基础设施。协同推进千兆光纤网络、IPv6和5G网络建设，布局卫星通信网络等新型网络，推动5G商用和规模化应用，加快大数据、云计算等算力基础设施建设和云网协同发展，建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施。二是充分发挥数据要素作用。加快构建数据权属、公开、共享、 交易规则，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。三是大力推进产业数字化转型。利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。培育转型支撑服务生态，解决企业“不会转”“不能转”“不敢转”的难题。四是加快推动数字产业化。聚焦量子信息、集成电路、人工智能、区块链等战略性前瞻性领域，提高数字技术基础研发能力。加快培育新业态新模式，推动平台经济健康发展。五是持续提升公共服务数字化水平。提升社会服务数字化水平，推动公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用。六是健全完善数字经济治理体系。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。七是着力强化数字经济安全体系。加强网络安全基础设施建设，健全完善网络安全应急事件预警通报机制。八是有效拓展数字经济国际合作。推动“数字丝绸