山东省工业能效提升路径与政策研究

关于山东财经大学中国国际低碳学院 中国国际低碳学院，作为全国第二所、山东第一所国际低碳学院，是由山东财经大学、中国电子节能技术协会、中国低碳经济发展促进会、ZEW 等多家国内外高校和机构共建的创新型、产业型、开放型学院。该学院以培养具有国际视野、科学素养与人文关怀、思辨精神与交叉学科能力的低碳经济与管理人才为目标。学院依托全国低碳技术交易综合服务平台，建设山东低碳城，着力打造成服务山东高质量发展、推进中国“双碳”目标实现的特色学院。学院下设研究中心采用“8+1+1”结构。其中“8”包括：低碳战略与政策研究中心、碳足迹与碳标签研究中心、消费碳普惠研究与服务中心、绿色低碳转型研究中心、碳金融与碳管理研究中心、适应气候变化与组织韧性研究中心、碳汇管理与项目开发中心、ESG 创新发展研究中心。“1”即金钥匙低碳行动中心，负责将七大中心实践工作中优秀企业做法进行教学与研究案例转化，反哺低碳人才教育。另一个“1”代表国际可持续发展人才培训中心（iSUSTAIN)。学院将始终紧跟国家政策方向、紧贴企业及社会需求，硏究行业难点及痛点问题，以权威研究为相关政府部门和行业参与者提供参考，助推低碳经济发展。 关于济南市工程咨询院 济南市工程咨询院于 1992 年 9 月经济南市人民政府批准成立，主要职能是为地方经济社会发展、政府投资决策、重大工程项目等提供前期咨询和智力服务。具有国家工程咨询甲级综合资信和 10 个甲级专业资信、乙级工程监理资质，信用评价 AAA 级工程咨询单位，位列工程咨询行业智库型单位影响力第 9 名。通过了 GB/T19001-2016/ISO9001:2015 质量管理体系、GB/T24001-2016 环境管理体系和 ISO45001:2018 职业健康安全管理体系认证，是国际咨询工程师联合会（FIDIC）会员，是中国工程咨询协会常务理事单位、山东省工程咨询协会副会长单位、济南市信用协会会长单位、济南公共资源交易协会会长单位和济南市社会稳定风险评估协会会长单位。 关于 ACTION 2035 “ACTION 2035”是由绿色创新发展研究院（iGDP）在多方支持下发起的一项旨在推动地方双碳行动的综合性能力建设项目。该项目通过建立地方气候中心、开展合作研究、搭建知识共享平台等方式，挖掘地方减排潜力，提升地方转型雄心，加速低碳转型进程。目前，项目已在广东、山西、安徽、山东等地启动，并与地方政府、科研机构及企业展开合作，开展了一系列前瞻性和富有实效的工作。 致谢 衷心感谢济南圣泉集团股份有限公司项目发展部白建元总经理、伊莱特能源装备股份有限公司品质管理中心杨明副总经理、山东九羊集团有限公司能源环保部田桂茹副部长在本报告编写内容的修改方面提供的宝贵建议和意见。由于时间和资源的限制，目前报告未能充分采纳各位专家的每一项宝贵意见，我们将在后续的研究工作中不断修正和完善不足之处。 报告作者 山东财经大学中国国际低碳学院：王璟珉、宋策、蒋凤娇、王震济南市工程咨询院：许伟 引用建议 王璟珉、许伟、宋策、蒋凤娇、王震 . (2025). 山东省工业能效提升路径与政策研究 . 山东财经大学中国国际低碳学院 . 联系方式 山东财经大学中国国际低碳学院：islcs@sdufe.edu.cn济南市工程咨询院 :https://www.jngczx.cn/ 图源 第一章 研究背景与目标06 07第二章 山东省能源消费现状分析 目录 第一节 全省能源消费总体结构 ……………………………………………第二节 工业行业能源消费结构分析 ………………………………………0710 13第三章 研究主要思路 14第四章 山东省工业能效提升面临的主要问题 141517181921第一节 行业共性问题 ………………………………………………………第二节 钢铁行业 ……………………………………………………………第三节 有色行业 ……………………………………………………………第四节 化工行业 ……………………………………………………………第五节 石化行业 ……………………………………………………………第六节 建材行业 …………………………………………………………… 22第五章 工业能效提升路径 222326272830第一节 总体发展路径 ………………………………………………………第二节 钢铁行业 ……………………………………………………………第三节 有色行业 ……………………………………………………………第四节 化工行业 ……………………………………………………………第五节 石化行业 ……………………………………………………………第六节 建材行业 …………………………………………………………… 31第六章 典型案例分析 313338案例一 寿光市“一城一网、一网多源”环网供暖机制 …………………案例二 巨野县“一网多源、余热优先”区域低碳供热系统 ……………案例三 菏泽市石化产业园多企业间互联、高效“大循环”系统 ……… 43第七章 政策建议与未来展望 4345第一节 政策建议 ……………………………………………………………第二节 未来展望 …………………………………………………………… 第一章 研究背景与目标 山东省作为我国重要的工业基地，工业增加值长期位居全国前列，钢铁、化工、石化、有色、建材等传统高耗能产业集聚发展，在支撑经济增长的同时也带来了巨大的能源消耗和碳排放压力。2023 年，山东省工业能耗占全社会总能耗比重超过 77%，其中钢铁、化工、石化、有色、建材行业能耗占比达 54%。在“双碳”战略深入实施的背景下，山东省工业面临产业结构偏重、能源利用效率偏低、减排压力突出的三重挑战，亟需通过能效提升破解资源环境约束，培育绿色发展新动能。与全国平均水平相比，2013—2023 年中国单位 GDP 能耗累计下降 26.1%，清洁能源消费比重达到 26.4%，非化石能源装机占比已超过 58%，而山东省工业单位增加值能耗仍比全国平均水平高出约 12%，清洁能源利用率也低于长三角、珠三角等沿海地区。当前，山东省工业能效提升仍存在诸多瓶颈：能源结构偏重，对煤炭等化石能源依赖度高，清洁能源替代进展缓慢；产业集中度不足，低效产能退出机制不畅；余热余能回收利用较低，系统性节能难以推进；技术创新能力薄弱，数字化赋能水平有限；政策协同性不足，市场化机制尚未充分发挥作用。这些差距叠加，使山东在实现“双碳”目标上面临更大压力。在此背景下，系统研究山东省工业能效提升路径，对推动山东省经济高质量发展、实现碳达峰碳中和目标具有重要战略意义。 本研究采用“问题导向 - 行业分析 - 系统施策”研究框架，依托山东财经大学中国国际低碳学院和济南市工程咨询院丰富的工业企业实践，采用实地调研、数据分析、案例研究等方法进行研究。首先基于能源统计数据和政策文件，梳理山东省工业能效现状与存在问题；其次聚焦钢铁、有色、化工、石化、建材五大重点行业，开展分行业能效瓶颈分析；进而从产能优化整合、能量系统优化与余热余能利用、生产系统节能增效与绿色技术工艺应用、重大节能装备与用能设备更新、工艺生产路线脱碳转型与清洁低碳能源替代、全过程精细化管控与数字化赋能等维度，提出系统化的能效提升对策；最后对济南市工程咨询院提出的三项典型系统性节能案例进行分析。研究特别关注新能源消纳与传统产业改造的协同路径，探索建立具有山东特色的工业绿色低碳发展模式，力求提出可操作、可落地的解决方案。 第二章 山东省能源消费现状分析 近年来，山东省能源消费迅速增长，2023 年全省能源消费 52589.3 万吨标准煤，较2022 年增长 9.18%，2023 年全省电力消费量 7962.6 亿 kWh，较 2022 年增长 5.86%，增速均领先于 GDP 名义增速的 5.13%。作为参照，2023 年全国能源消费总量为 57.2 亿吨标准煤，同比增长 5.7%。据此测算，山东约占全国能耗总量的 9% 左右，在东部沿海省份中体量居前。这一占比凸显出山东既是全国能源消费大省，也是节能降碳任务的重点区域。在经济形势承压的大背景下，单纯依靠 GDP 较快增长已难以完成节能降碳等约束性指标，亟需通过能源结构调整和能效提升举措来实现约束性目标。 第一节 全省能源消费总体结构 一、能源消费总量与增长趋势 据《山东省统计年鉴》统计，山东省 2019 年 -2023 年能源消费量的变化如下图所示。2019 年 -2023 年能源消费量由 41390.0 万吨标准煤增加至 52589.3 万吨标准煤，年复合增长率为 6.18%，显著高于全国平均水平（约 3%），反映出工业扩张带来的能源需求持续攀升压力。 二、能源消费种类结构 在消费的能源种类方面，煤品（包括煤炭、焦炭、焦炉煤气、高炉煤气、转炉煤气和其他焦化产品等）历来是山东省消费的主要能源。近年来，在山东省新旧动能转换和煤炭压减政策下，煤品在能源消费结构中的占比从 2019 年 67.28% 降至 2023 年 53.44%，煤炭消费量从 43133 万吨降至 39237.2 万吨，降幅明显。但从当前结构来看，煤品依然占据主导地位。与全国平均水平相比，山东清洁能源消费比重（一次电力 + 外来清洁电合计约 15%）仍明显低于全国 26.4% 的水平。这种差距既源于产业结构中重化工业占比高，也与新能源消纳能力不足、电网调峰能力有限密切相关。油品占比从 2019 年的 15.52% 逐步上升到 2023 年的 22.97%；天然气占比在 2019-2021 年有小幅度波动，之后从 2021 年的 5.55% 降至 2023年的 4.90%。整体来看，油品占比呈上升态势，天然气占比略有下降。一次电力（包括核能、水能、新能源发电等）占比从 2019 年的 4.11% 上升至 2023 年的 7.51%，新能源在能源消费结构中的比重逐渐增加，能源结构向清洁化方向发展。电力净调入占比从 2019 年的 6.36%增长到 2023 年的 8.02%。总体而言，山东省能源消费结构虽不断优化，但对以煤炭为代表的化石能源仍然存在高度依赖，且能源需求持续攀升。根据《山东统计年鉴 2024》数据，山东单位 GDP 能耗为 0.46 吨标准煤 / 万元，高于全国平均的 0.41 吨标准煤 / 万元。这进一步说明，山东的能源结构优化仍然任重道远，工业能效提升是核心突破口。 三、不同行业能源消费现状 2023 年山东省三大产业能源消费分布呈现明显差异。第一产业能源消费量为 682.06 万吨标准煤，占比仅 1%；第三产业能源消费量为 10795.09 万吨标准煤，占比 21%。而第二产业能源消费量高达 41112.17 万吨标准煤，占比达 78%。在第二产业中，工业是主要构成部分，以 40544.5 万吨标准煤的能源消费总量，占全部能源消费量的 77.10%，意味着工业领域是山东省能源消耗的核心主体，对全省能源消费总量及结构影响巨大。这一庞大的能源需求一方面反映了工业在山东省经济中的重要地位，另一方面也凸显了在工业领域推进节能降耗、提升能效的紧迫性和重要性，这对于优化全省能源消费结构、实现能源可持续发展意义重大。按照国家提出的‘能耗双控向碳排放双控转型’要求，山东工业环节未来不仅要控制总能耗规模，更要聚焦煤炭等化石能源的替代与碳排放强度下降。这意味着未来的政策重心将逐步从“单纯控制能耗”转向“推动产业低碳化与能源结构优化”。 除工业外，居民生活能源消费占比 10.07%，农、林、牧、渔业占比 1.30%，建筑业占 1.08%，交通运输、仓储和邮政业占 4.68%，批发和零售业、住宿和餐饮业占 2.27%，其他行业占 3.51%。 第二节 工业行业能源消费结构分析 由山东省能源消费总体结构分析可得，工业是山东省重点耗能行业，其能效提升关乎山东省能源结构的优化与调整，这对于实现能源可持续发展意义重大。从工业行业能耗占比来看，化学原料和化学制品制造业（以下简