中国电机系统能效提升机制与政策研究项目政策报告
项目背景
电机是中国用电量最大的终端用能设备，电机系统年耗电量约3.4万亿千瓦时，占全社会总用电量的64%。中国政府于2013年实施了《电机能效提升计划（2013-2015）》，但该计划已于2015年底结束。为实现电机系统能效提升目标，本项目旨在充分挖掘电机系统节能潜力，力争2020年中国电机系统能效提升3-5个百分点，实现年节电780亿千瓦时 (78TWh)～1300亿千瓦时(130TWh)。
政策回顾与分析
法律框架
中国已制定《节约能源法》、《循环经济促进法》和《清洁生产促进法》等法律，为电机系统能效提升提供法律基础。
国家电机能效提升计划
2013年实施的《电机能效提升计划（2013-2015）》通过政策引导、标准约束、监督检查等手段，有效推动了电机能效提升。计划提出到2015年累计推广高效电机1.7亿千瓦，淘汰在用低效电机1.6亿千瓦，实施电机系统节能技改1亿千瓦。
能效标准标识制度
中国已建立较为完善的电机能效标准体系，但标准执行情况不乐观，监管压力巨大。建议根据市场发展情况进一步提高相关能效值，并加强与国际标准协同。
财税金融政策
中国已实施节能产品惠民工程、税收优惠政策和绿色金融等政策，有效推动了电机系统能效提升。建议优化财政补贴政策，推动高效电机补贴政策由生产端转向用户端。
国际政策及经验
美国电机挑战计划
美国电机挑战计划通过提供信息、工具、案例、研讨会和培训等方式，有效提高了电机系统能效。建议中国借鉴美国经验，加强信息平台建设和第三方服务机构发展。
执行与监管
全球电机系统能效提升的执行与监管工作面临挑战。建议建立产品注册和备案登记制度、专项监督监察计划和定期测试产品系统效率等机制。
第三方系统诊断方法学
瑞士Topmotors项目开发了Motor-Systems-Check方法学和工具包，有效提高了电机系统效率。建议中国借鉴瑞士经验，加强第三方节能服务机构发展。
补贴政策
电机系统节能需要财政补贴支持。建议借鉴瑞士经验，将电机节能项目标准化为四个阶段，并根据不同阶段进行补贴。
国际合作平台
电机系统专委会是一个技术和政策交流平台，旨在提高全球电机系统能效。建议中国加强与国际合作，推动电机系统能效相关政策制定和实施。
体制、机制障碍分析
小故事分析
通过小故事分析了发电者与节能者、维修者与节能者、生产者与节能者等之间的矛盾和问题，以及企业对节能服务市场的误解和抵触情绪。
政策建议
制定中远期目标，统筹相关政策
建议国家层面制定电机系统节能中远期目标，统筹生产、销售、使用、回收等各环节相关政策，形成政策合力。
与信息化、自动化和智能化紧密结合
建议借助互联网、大数据、工业物联网等技术，实现电机系统能效提升的信息化、自动化和智能化。
推动设备制造和系统集成企业产品升级
建议推动设备制造和系统集成企业产品升级，发展以节能服务为特色的商业模式。
继续强化标准的约束和引领作用
建议提升标准的适宜性，让标准紧跟市场的发展和用户的需求。
扶持发展真正独立的第三方技术咨询和服务机构
建议扶持发展一批真正独立的第三方技术咨询和服务机构，为企业提供专业化的节能服务。
优化存量
建议继续推动存量优化工作，主要是电机系统节能改造，并加强电机系统用能大户的培训。
把控增量
建议加强市场监管和惩罚力度，杜绝制造商生产低效淘汰设备的行为，杜绝用户新购买使用低效淘汰设备。
合理运用经济手段进行市场调节
建议合理运用财税、信贷、价格等经济手段进行市场调节，推动市场持续转型。
加强国际交流与合作
建议加强国际交流与合作，开展试点示范工作，引入成熟的技术和模式。
