国家电子政务发展报告（2014—2024 年）

国家互联网信息办公室 目录 摘要..........................................................................................1 一、新时代新征程发展电子政务具有重大意义.....................3 （一）发展电子政务是顺应信息革命大势的战略选择....3（二）发展电子政务是实施网络强国战略的重要内容....3（三）发展电子政务是推进国家治理现代化的关键举措4（四）发展电子政务是促进信息便民惠民的务实行动....4 二、政务服务体系加快健全完善.............................................4 （一）统筹推进优化政务服务改革....................................5（二）加快推动政务服务协同集成....................................8（三）积极推进技术赋能服务模式创新............................9（四）整治“指尖上的形式主义”为基层减负..................11 三、业务协同体系不断创新提升...........................................12 （一）助力提升机关行政能力..........................................12（二）助力提升宏观调控能力..........................................15（三）助力提升市场监管能力..........................................16（四）助力提升社会治理能力..........................................17（五）助力提升绿色发展能力..........................................17 四、政务数据资源体系逐步夯实...........................................18 （一）政务数据资源体系日益完备..................................18（二）政务数据共享交换高效运转..................................22（三）政务数据开放程度不断提升..................................23 （四）政务数据开发利用深入推进..................................24 五、电子政务发展环境持续优化...........................................24 （一）基础设施底座坚实牢固..........................................25（二）标准规范体系健全完善..........................................26（三）安全防护保障能力显著提升..................................27（四）人才培养与国际交流合作不断强化......................28 六、经验总结............................................................................28 （一）坚持统筹协调是电子政务科学有序发展的重要前提...............................................................................................29（二）坚持人民至上是电子政务公平普惠发展的本质要求...............................................................................................30（三）坚持创新驱动是电子政务提质增效发展的关键要素...............................................................................................30（四）坚持集约共建是电子政务整体协同发展的必要基础...............................................................................................31（五）坚持安全可控是电子政务持续健康发展的有力保障...............................................................................................31 七、发展展望............................................................................31 （一）“十五五”国家电子政务发展面临新形势新要求..32（二）“十五五”国家电子政务发展的主攻方向..............33（三）“十五五”国家电子政务发展的重点任务..............34 附录国家电子政务发展大事记（2014—2024年）............37 摘要 2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组第一次会议召开，习近平总书记发表重要讲话，指出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，强调“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国”。2014年以来，各地区各部门深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，坚持发挥信息化驱动引领作用，扎实推动电子政务稳步前行，取得显著成就，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。 2024年是习近平总书记提出网络强国战略目标10周年和我国全功能接入国际互联网30周年。十年来，国家电子政务顶层设计和统筹协调不断加强，以数据资源为基础、业务协同为关键、公共服务为重点，构建起电子政务整体架构，指导和推动各地区各部门开展电子政务建设与应用。 十年来，电子政务赋能履职增效实现整体性提升。跨地区跨部门信息共享和业务协同取得明显成效，经济调节、市场监管、社会治理、生态环境保护等方面信息化应用持续深化。“指尖上的形式主义”得到有效整治，数字赋能基层工作稳步推进。 十年来，政务服务信息化实现跨越式发展。截至2024年5月，全国一体化政务服务平台实名注册用户超10.8亿人， 92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，其中国家政务服务平台实名注册用户8.9亿人，总访问量超903.26亿次。“高效办成一件事”服务覆盖企业和个人的全生命周期，“跨省通办”“免证办”成为常态，12345热线化身“总客服”，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 十年来，政务数据资源体系实现系统性重构。全国一体化政务大数据体系逐步形成，建成全国一体化政务数据共享枢纽，发布3.2万类数据资源，支撑各地区各部门共享调用5400亿次，在服务经济社会发展和改善民生福祉等方面释放巨大价值。国家基础数据库能力不断提升，人口库存储有效信息超过14亿条，法人库覆盖全国在册法人总量约6643.97万家。 十年来，电子政务基础设施体系持续健全完善。政务外网实现省市县三级全覆盖，乡镇连通率达到99.4%，骨干网网络承载能力大幅提升。政务云平台省市两级基本实现全覆盖，有效支撑业务系统运行。 十年来，我国电子政务国际影响力稳步提升。在联合国电子政务调查中，我国电子政务发展指数（EGDI）排名从2014年的第70位稳步提升至2024年的第35位，在线服务指数全球排名第11位，跻身“非常高”行列，为全球电子政务发展贡献了中国智慧与中国方案。 一、新时代新征程发展电子政务具有重大意义 发展电子政务是顺应信息革命大势的战略选择，是实施网络强国战略的重要内容，对推进国家治理体系和治理能力现代化、助力中国式现代化具有重大意义。 （一）发展电子政务是顺应信息革命大势的战略选择 习近平总书记指出，“人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命”，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”。当前，云计算、大数据、人工智能、5G/6G、区块链等网络信息技术迅猛发展，深刻改变人类生产生活与社会治理方式，世界主要国家均将发展电子政务作为提升综合实力的重大战略。发展电子政务是信息化发展的基础性先导性工程，不仅促进政务运行模式与管理范式创新，也牵引带动经济社会各领域数字化网络化智能化发展，为以信息化推进现代化提供有力支撑。 （二）发展电子政务是实施网络强国战略的重要内容 习近平总书记指出，“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国”。发展电子政务，是实施网络强国战略的重要内容和基础工程，关乎我国经济社会信息化赋能和数字化转型的广度深度，关乎信息化条件下的治理能力现代化水平，在国家战略全局中具有不可替代的重要地位和作用。 （三）发展电子政务是推进国家治理现代化的关键举措 习近平总书记指出，“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。发展电子政务，通过政务数据的汇聚分析，能够实时洞察经济社会运行态势、预判潜在风险，有助于实现决策科学化；通过业务流程的数字化重构，能够促进技术融合、业务融合、数据融合，有助于实现治理精准化；通过推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，有助于打破传统行政层级化、部门化的壁垒，提升国家治理现代化水平。 （四）发展电子政务是促进信息便民惠民的务实行动 习近平总书记指出，“要加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，让百姓少跑腿、信息多跑路，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”。发展电子政务，搭建信息化时代连接群众与党政机关的桥梁，持续推进“一网通办”“最多跑一次”“高效办成一件事”等服务优化，让数据多跑路、群众少跑腿；持续推进信息无障碍建设，提升全民数字素养与技能，加快弥合数字鸿沟，让信息化发展成果惠及人民群众。 二、政务服务体系加快健全完善 政务服务是推进电子政务的重点。十年来，各地区各部门聚焦企业、群众、基层工作人员的需求，利用网络信息技术大力推动政务服务改革，完善服务体系，拓展服务内容，改进办事流程，提高服务效能，减轻工作负担，显著提升政 务服务信息化水平。《2024联合国电子政务调查报告》显示，我国在线服务指数排名从2014年第46位提升至2024年第11位，跻身“非常高”行列。 资料来源：历年联合国电子政务调查报告 （一）统筹推进优化政务服务改革 “一网通办”能力显著提升。2019年5月，国家政务服务平台上线试运行，标志着以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台框架初步形成，通过打造功能更强大、服务更便捷、保障更到位、安全更可靠的全国政务服务“一张网”，推动全国政务服务事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效。截至2024年5月，全国一体化政务服务平台的实名注册用户超10.8亿人，92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，其中国家政务服务平台实名注册用户8.9亿人，总访问量超903.26亿次，提供身份认证核验服务超107亿次，电子证照共享服务超108亿次，为群众提供了更加便捷、高效的政务服务。 “只进一门”更加集约规范。各地区各部门持续健全线下政务服