世界银行集团 创造就业 发展经济 2025 年度报告

2025年度报告 目录 2关于我们4执行董事会致辞6行长致辞8创造就业，发展经济10世界银行集团战略优先事项12加强问责与影响14财务数据概览16地区成果42主题领域成果80一个世界银行集团91世界银行（IBRD/IDA）106国际金融公司116多边投资担保机构123国际投资争端解决中心 本年度报告覆盖的时间跨度为2024年7月1日至2025年6月30日，由世界银行集团执行董事编写。世界银行集团行长兼执董会主席彭安杰向理事会提交了本报告及其附件——行政预算和经审计的财务报表。 除非另有说明，报告中使用的美元数额均为现值美元。由于四舍五入，表中的数据相加之和不一定等于总计，图中百分比之和不一定等于100%。 每个机构——ICSID、IFC、MIGA和世界银行——都编写了包括各自2025财年财务数据的单独报告。相关报告见https://www.worldbank.org/en/about/annual-report/world-bank-group-downloads。 关于我们 我们为在宜居星球上建立一个没有贫困的世界而存在。我们的使命就是在宜居星球上消除极端贫困，促进共享繁荣。 这一使命面临相互交织的多重危机带来的挑战。时不我待，我们正在制定新策略，推动有影响力的发展。这种发展应 ： •具有包容性——将女性和青年都包括在内 ； •具有抵御冲击的韧性——包括应对气候变化和生物多样性危机、大流行病和脆弱性的能力 ； •具有可持续性——通过促进增长、创造就业、促进人类发展、改善财政和债务管理、粮食安全以及对清洁空气、水和可负担能源的获取来实现。 为达到上述目标，世界银行集团将作为一个统一整体与所有客户共同努力，同其他多边机构、私营部门和公民社会密切合作。世界银行集团包括以下机构 ： •国际复兴开发银行（IBRD），提供金融产品和政策建议，帮助各国减少贫困，让可持续增长的收益惠及全体国民。 •国际开发协会（IDA），向低收入国家提供优惠赠款和贷款。 •国际金融公司（IFC），大规模动员私人资本，支持从微型到大型各类企业，通过创造就业推动经济增长、开拓发展机遇。 •多边投资担保机构（MIGA），运营世界银行集团担保平台，为发展中国家动员私人资本提供担保。 •国际投资争端解决中心（ICSID），对投资纠纷提供国际调停、调解和仲裁。 执行董事会致辞 2025财年，IFC与MIGA各展所长，共同驱动就业创造议程。IFC 2030战略依托世行集团整体优势，以量身定制、因地制宜的方式，专注撬动私人资本，加强关键部门的就业创造。设在MIGA的世行集团担保平台在成立首年即签发123亿美元担保，支持了77个项目。担保有效降低了关键部门投资风险，为私营部门进入原本望而却步的国别市场提供了支撑。 2025财年，执行董事会重申支持世界银行集团在宜居星球上消除贫困的愿景。尽管进展显著，但发展中国家仍面临严峻挑战——即就业岗位不足问题。 为加速全球发展进程，2025财年世行集团承诺总额达到1185亿美元1。过去几年，世行集团推动演进议程，实施了一系列关键改革，通过一系列工具和行动增强世行集团财力、提升运营成效与效率、进一步聚焦全球性挑战和成果，为将创造就业确立为明确目标奠定了基础。 “使命300”计划将为撒哈拉以南非洲3亿人口提供电力，为当前欠发达地区释放经济机遇——这一创新之举彰显了伙伴合作改善最需帮助者生活、扩大发展影响范围与规模的巨大力量。执行董事会还赞成以下战略举措 ：将世行集团的农业融资和涉农产业承诺额翻倍、增强女性权能、协助各国提供可负担的优质医疗卫生服务，以及扩大社会保护与就业支持覆盖范围。 世行集团通过三大支柱策略推动创造就业 ：一是建设包括有形基础设施与人力资本在内的基础性基础设施 ；二是完善治理与监管环境 ；三是动员私人资本力量。执行董事会对以就业议程为核心，并相应调整工具、战略及融资产品的做法表示赞赏。 促进就业创造 为未来影响力奠定基础 鉴于私营部门贡献了全球90%的就业岗位，世行集团正借助私营部门投资实验室、高级别就业顾问委员会之力，营造有利于企业蓬勃发展的环境。董事会同时赞赏IBRD与IDA为加强知识活动所开展的一系列工作 ：设立新的数字化发展副行长部门、支持全新的领导力沉浸式培训项目，并成立世行集团学院，为政府官员、公民社会、私营部门参与者及发展专业人士提供培训。所有这些努力均旨在为各国提供必要工具，以推动私营部门可持续发展，促进就业创造。 本财年，世行集团还设计并启动全球协作共同融资平台，以简化与其他多边开发银行的业务合作流程，帮助成员国扩大发展融资。平台规划项目数量一年之内从74个增至175个，其中10个项目已获融资。我们支持客户国和合作伙伴提抵御气候变化的影响，超越完成了既定目标——原计划到2025财年将45%的资金用于气候领域，而上一财年这一比例已达48%。 执行董事 从上到下（从左到右）：Abdelhak Bedjaoui（阿尔及利亚）；Wempi Saputra（印度尼西亚）；Arnaud Buissé（法国）；Peter Wisner（美国）；Hideaki Imamura（日本）；Suhail Saeed（沙特阿拉伯）；Robert Nicholl（澳大利亚）；Harold Tavares（佛得角）；Michael Krake（德国）；Teresa Solbes（西班牙）；Eugene Rhuggenaath（荷兰）；Parameswaran Iyer（印度）；Katharine Rechico（加拿大）；Vel Gnanendran（英国）；Nathalie Francken（比利时）；Marcos Chiliatto（巴西）；Sigrún Rawet（瑞典）；Abdulaziz Al Mulla（科威特）；MatteoBugamelli（意大利，资深执董）；Zarau Kibwe（坦桑尼亚）；叶建第（中国）；Beatrice Maser（瑞士）；Olga Fuentes（智利）；Zainab Ahmed（尼日利亚，联合资深执董）；Alexey Morozov（俄罗斯联邦） 国际开发协会第21轮增资（IDA21）圆满收官，其中体现的多边合作精神正是世行集团履行使命、支持最不发达国家工作的基石。本财年世行集团为IDA危机基金筹集资金，向IDA国家新增和重新调配399亿美元资金。IDA在应对低收入国家发展挑战方面成效显著，执行董事们期待世行集团继续运用IDA的财务能力，支持全球最脆弱群体，建设更安全、更繁荣的社区。 提升全球伙伴关系 执行董事会于2024年11月开启新任期，并在本财年先后赴布隆迪、纳米比亚、南非（2024年7月）以及不丹、巴基斯坦（2025年2月）等客户国访问。与各国政府、驻地世行集团员工、项目受益人、捐助方、私营部门及其他利益相关方的交流，为董事会成员提供了宝贵的一线接触机会，使其能零距离观察当地实际，切身感受发展挑战与世行集团举措的成效。 世行集团致力于成为更好的世行——更精简高效、更切合所需、并能迅速产生大规模影响的机构，董事会对迄今进展感到欣慰。过去两年，IBRD/IDA项目平均审批时间已从19个月缩短至13个月。主要改革包括 ：制定新的国别合作与知识整合方案，部署新的危机防范和应对工具包，以及通过世行集团记分卡加强成果报告。 展望未来，执行董事和管理层将继续致力于支持成员国在不断演变的全球格局中应对复杂的发展挑战。聚焦就业议程是这一承诺的重要部分，亦是世行集团愿景与使命的核心要素。执董会谨向世行集团行长及全体敬业员工致以诚挚谢意，正是他们的不懈努力推动上述目标实现，确保发展成果真正产生变革性的深远影响。 此外，世行集团持续推进权力下放。未来三年，三分之二的运营人员将派驻在其服务地区。在更多国家办事处实行统一代表模式，将由一位国别局长统筹IFC、MIGA和世界银行业务。这些进展彰显了世行集团领导层致力于加强客户合作、提升决策效率，并以统一高层管理强化“一个世界银行集团”方法的决心。 行长致辞 就业，是通往尊严与稳定最坚实的路径，亦是消除贫困最恒久的基石。它能减少对人道主义援助的依赖，增强社区韧性，还能助力扭转脆弱性扩散态势。正因如此，我们将创造就业置于一切工作的核心。 为将这一宏伟蓝图付诸实践，我们已启动一系列务实行动 ： •使命300计划，与非洲开发银行等伙伴共同发起，致力于在2030年前为3亿非洲人口接通电力，因为电力是创造就业的第一块基石。 未来十年，发展中国家将有12亿年轻人进入劳动力市场，但这些国家预计仅能创造4亿个就业岗位。这意味着，8亿青年将看不到机遇的入口。到2050年，全球八成人口将生活在如今被定义为发展中国家的区域。我们绝不能袖手等待，因为我们等不起——发展领域代价最大的词语，莫过于“以后再说”。 •将涉农产业承诺额翻倍，力争2030年达到年均90亿美元，并额外从私营部门动员50亿美元。此项行动旨在打造以就业与小农为核心的生态体系。 •支持各国为15亿人提供可负担的优质卫生医疗服务，不仅改善健康成果，也满足对熟练医疗专业人员日益增长的需求。 世行集团具备独特优势应对这一挑战 ：通过融合公共资金、深厚专业知识与私营部门支持，将战略转化为实际行动。我们正运用全套工具聚焦重点议程 ：投资基础性有形与人力资本基础设施（从道路港口到教育技能）、完善政策监管环境，以及大规模动员私人资本。 •即将发布矿产与采矿业战略，将法律监管改革与定制化投资解决方案相结合，让自然资源化为增长引擎。 所有这些工作均秉持我们称之为“智慧发展”的理念 ：具备韧性、对财政负责、扎根本土。我们修筑防洪抗涝的道路，协助农民获取抗旱种子 ；支持各国改革公共支出体系、调整低效补贴、遏制腐败并扩大本国税基。发展成败，不仅在于“做什么”，更在于“如何做”。 我们锁定最具潜力的五大部门 ：基础设施（含能源）、涉农产业、医疗卫生、旅游业和增值型制造业，支持其创造既符合当地需求、又不挤占发达国家岗位的就业机会。这一全方位举措充分汲取了“高级别就业顾问委员会”和“私营部门投资实验室”的真知灼见。 世行集团的运营也有改进——这些改进本身并非目的，而是作为增强影响力、推动整体议程的助推器。项目审批时间已从19个月压缩至13个月，部分项目30天内即获批准。通过资产负债表创新、担保工具与混合资本等举措，我们已释放1000亿美元新增融资能力。我们携手其他多边开发银行推出共同融资平台，将计分卡精简至22项聚焦实质成果的核心指标，并重组内部架构，让分别面向公共和私人部门的机构作为统一团队交付成果。 这些变革使我们能更精准响应客户需求、匹配私营资本节奏、落 实 股 东 国 愿 景。 其 成 效 已 初 步 显 现 ：仅 在2025财 年，世 行 集 团 就 提 供 了1185亿 美 元 融 资（ 过 去 五 年 累 计 达5245亿美元），同步动员689亿美元私人资本，另通过债券发行从私人投资者募集790亿美元。得益于股东国的鼎力支持，我们还实现了国际开发协会（IDA）历史上规模最大的一次增资。 彭安杰 世界银行集团行长执行董事会主席 然而，仅靠势头本身，并不能为青年提供岗位，不能将农户收成送进冷藏车，也不能为诊所供应电力。将承诺转化为现实，正是我们接下来的工作——也正是我们决心与各方携手达成的使命。 创造就业发展经济 工作不仅带来收入，更赋予人们尊严与意义。就业在人们所在之地释放发展潜力，增强女性权能，促进青年参与，凝聚社区合力，培育新的商机，同时降低对国际援助和社会救助的依赖。为民众提供自力更生、赡养家人的途径，有助于社会整体摆脱贫困，促进经济稳定运行。 •动员私人资本 ：第三，世行集团（特别是IFC和MIGA，同时世行也日益发挥重要作用）通过融资、股权、担保及政治风险保险等多种工具，为各类规模的企业提供支持，以吸引更多投资者参与 ；而ICSID则为国际投资纠纷提供解决方案。在公共与发展资金有限的背景下，动员私人资本已