PFR基础：支出效率分析（英）2025

核心观点

本研报旨在通过分析公共支出效率，为公共财政审查（PFR）提供指导，重点关注人力资本和物质资本。在财政约束日益收紧的背景下，提高支出效率对于满足发展需求至关重要。研报介绍了五种计算公共支出效率的方法：自由处置包（FDH）、数据包络分析（DEA）、FDH引导、DEA引导和随机前沿分析（SFA），并重点介绍了基于产出导向的效率得分。

关键数据和研究结论

• 教育领域：高收入国家的平均产出效率为0.92，低收入国家为0.7。低收入国家的平均投入效率为0.84，高于其他国家组。
• 卫生领域：高收入国家在产出和投入方面都更接近效率前沿。低收入国家的平均产出效率为高收入国家平均值的80%。
• 基础设施领域：高收入国家的平均产出效率比非高收入国家高约20个百分点，平均投入效率也更高。

研报发现，低收入国家的支出效率普遍低于高收入国家，但投入效率却相对较高。这可能是由于低收入国家的教育支出水平较低，导致其更接近生产可能性前沿的起点。

研究方法

• 非参数方法：FDH和DEA。FDH方法假设自由处置性，即可以减少投入而不减少产出。DEA方法假设线性组合的投入产出束是可行的，并假设生产集的凸性。
• 参数方法：SFA。SFA基于对模型函数形式及其支撑分布的假设。
• 引导方法：DEA引导和FDH引导。引导方法可以克服标准DEA和FDH方法的局限性，例如对样本变异性、数据质量和异常值的敏感性。

政策建议

• 政府应采取措施提高公共支出效率，例如减少浪费和欺诈、优化资源配置、支持增长和宏观经济稳定。
• 可以通过国际基准比较来识别效率差距，并设计有针对性的改革策略。
• 需要进行更深入的部门分析，以确定具体的改革措施，例如更细致的公共支出效率分析、采购效率分析和公共部门资本投资或工资单动态的运营效率评估。