全国数据集团发展蓝皮书（2025）

一、地方数据集团发展政策脉络、组建类型及定位

• 政策脉络：从国家战略到地方实践，国家层面高度重视数字经济发展，将数据要素提升到国家战略层面，推动地方政府成立国有数据运营机构。
• 组建类型：地方数据集团的组建主要有三种模式：新设成立、整合重组与直接更名。
• 发展定位：地方数据集团立足数字经济浪潮与国家战略布局，以服务地方、引领发展、增强竞争为使命，全方位深耕数据要素领域，服务地方政府需求、引领数字经济发展、打造全国竞争力。

二、地方数据集团建设现状

• 省级地方数据集团基本建成，除西藏外所有省级行政区均已组建。
• 市级地方数据集团进入规模化建设阶段，覆盖率已达64%。
• 地方数据集团建设与地区发展水平密切相关，东部地区最高（75.3%），中部地区次之（70.1%）。

三、地方数据集团业务经营现状

• 功能保障类型业务：聚焦数字基础设施建设与政务数据治理，承担政务云平台运营、政府数据资源管理、数据共享开放等核心业务。
• 价值挖掘类型业务：以公共数据授权运营为核心功能，开展数据产品开发、数据要素市场培育和产业赋能，推动公共数据价值转化。
• 产业竞争类型业务：定位全国市场，开展跨区域数据产品交易、全国性数据服务网络构建，突破地域限制参与更广阔竞争。

四、地方数据集团发展趋势研判

• 竞争加剧推动形成头部企业：地方数据集团将通过市场竞争逐步形成若干家头部集团，并围绕头部构建完整的数据产业链。
• 跨区域联盟推动地方数据集团合作：跨区域数据联盟将呈现覆盖范围更广、功能更聚焦统一市场需求的趋势。
• 省级地方数据集团统筹强化资源集中：省级地方数据集团将提级为省属一级监管企业，形成“省级对接全国、地市服务本地”的层级格局。

五、地方数据集团发展面临的挑战

• 战略定位面临选择：服务本地政府数字化转型与开拓跨区域市场化业务之间的战略抉择。
• 数据资源整合存在壁垒：公共数据和社会数据融合面临权属界定不清、合规使用成本高、商业机密保护等因素。
• 核心竞争力培育存在短板：高端复合型人才的结构性短缺、技术创新与数据安全的平衡难题、构建开放协同的创新生态。

六、面向未来的地方数据集团核心竞争力

• 数据要素掌控能力：全域资源汇聚与“源头控制”能力、数据治理与合规流通能力、数据要素化与资产化运营能力。
• 数据技术与人才的创新驱动能力：前瞻性技术研发与融合应用能力、全链路技术平台支撑能力、高水平人才梯队与创新文化建设能力。
• 基于市场敏锐度的价值转化能力：战略洞察与政策响应能力、场景挖掘与产品市场化能力、生态构建与产业引领能力。

七、结论与建议

• 主要结论：地方数据集团布局基本成型、业务经营呈现三类典型模式、地市级数据集团战略定位应以服务本地化为核心导向、头部主导产业生态将加速形成、跨区域合作将成为常态化发展模式、培育核心竞争力是实现可持续发展的关键前提。
• 相关建议：鼓励各级集团探索特色发展路径、支持头部企业通过市场化机制引领生态建设、引导集团实施差异化竞争、提升核心竞争力。