性别智能公共工程项目：使公共工程更具包容性（英）

| 2025年11月 第26 性别智慧型公共工程计划 高亮 公开披露已获授权女性经常面临多重、性别特定的障碍，例如流动性限制和照护义务，这些障碍阻碍了她们参与创收活动，包括公共工程计划（PWPs）。可以在PWPs中融入一系列“性别智慧”设计 feature，以增强女性参与和从中受益的能力。例如，可以尽量缩短工作地点的距离，计划设计可以包含现场儿童照护解决方案，并且工作时间表可以更加灵活。这些 feature 不仅可以帮助计划解决性别差距，还可以增强计划的整体影响。本文讨论了 PWPs 如何融入性别智慧设计 and 交付 feature，以帮助更多女性参与 and 受益。 让公共事业更具包容性 伊泰·诺伊和阿莱珊德拉·海纳曼i 关键信息 •性别智慧型适应措施可以帮助妇女充分从气候资金项目受益。这些可以包括关注那些使妇女及其家庭日常生活更轻松、更安全的资产和服务，例如学校、医疗保健设施或附近的井和水源点。好处也可以来自于将付款直接汇入妇女自己的账户，以及组织反映妇女的具体需求和情况的培训。 •在全球范围内，女性参与项目工作计划面临多重障碍。这包括不适宜的工作活动、限制女性行动自由或与男性交往的社会文化规范、性别暴力风险以及在家中的不成比例的照料责任。 •pwp可以整合有意的、“性别智慧”的解决方案，以解决阻碍女性能力发展的特定障碍参加在 和利益从他们那里。理解这两个方面的区别至关重要，因为女性的项目参与并不自动转化为持久的收益。 •性别包容性解决方案在整体方法和适应地方环境时效果最佳。她们的设计应借鉴女性的视角，并基于对性别动态、现有障碍和规范的理解。 •有很多方法可以提高妇女的参与度，并使妇女参与计划更加包容。程序可以拓宽工作活动范围，调整工作时间安排，确保工作场所安全且易于进入，并整合托儿服务。在男性和社区长辈中建立支持女性参与的支持可以进一步加强接受度和可持续性。 •需要更多证据来了解在不同环境中不同性别敏感型设计选择的表现，并评估其成本效益。进一步的研究还应该探讨如何最好地解决诸如性别社会和文化规范等根本问题。 Pwp中的性别智慧设计与交付功能 全球妇女面临多种性别特定的障碍，这些障碍阻碍她们参与创收活动，包括由提供这些服务的组织（PWPs）提供的活动。在PWP的情况下，一个重要障碍是所提供的工作类型。PWP中提供的某些活动可能体力要求高，并且可能不适合某些女性，例如挖掘沟渠、砍伐树木、搬运重物以及操作重型机械。同时，在一些国家和地区，限制性的社会和文化 规范可能会阻止女性在家外工作或与男性一起工作。女性也可能在到达偏远工作地点时遇到困难，面临基于性别的暴力的风险（GBV）。1此外，女性在家承担不成比例的照护责任，因此不太可能参与职业妇女项目。 PWP 可以纳入有意为之的、“性别智慧型”的设计特点，从而让更多女性能够参与其中并从中受益。Toenhance 参与，项目可以消除限制女性获取资源的障碍，如工作类型和地点、工作安排或照顾责任。同时，可以采取更多措施以确保女性能充分从其参与中受益——通过其收入、所创造资产和服务以及所学技能。支持性功能可以在项目设计和实施的各个关键阶段集成2包括本说明中讨论的领域：推广、目标群体、资产选择、工作类型、培训、工作条件、支付、投诉机制，以及监测与评估（M&E）。 并且设置，不同的功能可能导致在不同环境下产生不同的结果。例如，如果女性能够独立获取设备，将支付数字化交付到存储在手机上的移动货币账户可能会让她们对收入有更大的控制权，但在她们需要向他人借手机的环境下则不一定。因此，设计和交付选择应根据环境评估进行，该评估应识别可能影响女性参与和受益于项目的性别差距和障碍。与潜在的女性参与者进行咨询对于理解女性的需求和挑战尤为重要。3 性别智慧型方法应植根于当地背景。没有一种功能适合所有程序 拓展 外联工作很重要，不仅是为了让妇女了解一个项目，也是为了减轻可能阻止她们加入或迫使她们退出的社会规范或态度。在项目启动前，吸引男性、社区长者及传统领袖参与，可以是一种有效的方式，以获得他们的支持、培养对女性参与接受，并减轻 对被视为违反有关女性工作的社会规范的反噬风险。这在女性依赖守门人（例如，父亲、兄弟或丈夫）获取信息和服务的背景下，或依赖其获得在家庭外旅行和工作许可的情境中尤其重要。4 目标 不同的定位方法可能会有不同的性别含义。例如，家庭瞄准可以即使妇女没有被直接瞄准也能让她们获得项目。在这种方法中，所有家庭成员都被作为受益人包含在内，并且可以决定谁出去工作或轮换他们的参与。5这也意味着，然而，女性不能独立决定是否是她们外出工作。此外，支付通常以家庭为单位提供——更具体地说，提供给家庭户主，在许多情况下，户主是男性。这意味着女性可能无法控制她们所获得的收入。6直接 针对女性，另一方面，可以增加她们的参与。7这可以包括使用配额或目标，配额代表必须达到的最低强制性标准，目标是指项目旨在实现的目标。例如，利比里亚的工资工作临时就业计划对女性参与有30%的配额，8而加纳的劳动密集型公共工程（LIPW）计划最初设定了女性参与者占25%的目标，后来提高到65%。9在两种情况下，女性的实际参与率往往更高。 资产选择和工作类型 在 pwps 中资产的选择决定了可用的工种类型，并因此影响了妇女的参与。公共事业传统上侧重于基础设施建设，并涉及体力繁重的工作，这可能限制老年人、孕妇和年轻母亲等弱势群体的参与。为增加女性参与度，减贫女工项目可以替代或补充实体资产，甚至数字资产。例如，减贫女工项目越来越多地整合了托儿或养老等服务的提供，这些服务可能更能满足女性的需求（框1）。一些项目还提供基于智能手机的地图绘制等数字微任务工作（框2）。 资产的选择也决定了最终谁将从所创造的资产中获益。并非所有资产都平等地惠及所有人，而建设内容的选择会影响谁从项目中获益最多。例如，灌溉和道路建设项目直接惠及主要在田间工作或在道路上旅行的人群，而在更传统的环境中，这些人可能不是女性。另一方面，惠及女性的资产可以包括学校和医疗保健设施，这些设施为女性和女孩提供教育和卫生服务；或者附近的井和水源点，这些可以减轻她们的家务负担。10 框1：通过公共工程提供护理服务a 越来越多的PWP项目将提供照护服务作为物理资产的一种替代或补充。例如，在卢旺达，世界银行支持扩大公共工程计划包括提供家庭式早期儿童发展服务，参与者将接受培训并被雇佣为邻近家庭儿童的家庭或合适的社区建筑的照护者。11该计划还提供灵活的兼职工作时间和日期。在南非，扩展公共工程计划使参与者能够在家庭护理工作中就业——例如，为患有艾滋病/获得性免疫缺陷综合征和其他慢性疾病的人提供护理——并为儿童家庭、老年人以及残疾人提供支持。12此类提供照护服务的公共福利项目（PWPs）可以通过两种方式使女性受益：首先，通过创造新型工作活动，增加女性参与 PWPs 的机会；其次，通过减少女性传统上不平等的无偿照护负担，从而让她们能够从事其他创收活动。 a关于护理提供者PWP的更多信息，请参阅该报告公共工程创新：重新思考公共工程以应对变化世界中就业和技能的挑战,可在https://hdl.handle.net/10986/44042. 优先事项。妇女的视角可以通过妇女赋权伙伴关系设立的咨询和决策机制得到整合。例如，妇女可以特别参与到社区咨询和参与式规划会议中，并在决定资产选择的项目规划委员会中代表自身。13 女性应积极参与决定创建哪些资产，以便更好地满足她们的需求。由于资产选择会同时影响女性的参与程度以及她们所获的益处，因此将女性的观点纳入考量对于确保项目具有包容性并回应她们的需求至关重要 工作条件 易于到达的工作地点可以帮助解决女性的出行限制。女性可能面临在到达公共工程现场时遇到的特定挑战，这些挑战是由围绕女性出行的限制性社会规范、安全风险或交通机会不平等所驱动的。那些不偏远且相对靠近参与者住所的工作地点，以及不要求女性在夜间出行的工作时间表，可以促进她们的参与，并在往返途中最大限度地减少她们遭受性别暴力（GBV）的风险。 工作现场。例如, 埃塞俄比亚的公共工作场所生产性安全网计划(PSNP) 距离参与者家不超过 2公里。14女性也可以被鼓励结伴出行，并为不安全地区的工作场所提供交通。此外，“数字公工”，通常可以远程或在家中完成，有可能完全消除工作的出行需求（表2）。 框 2：肯尼亚的数字公共事业a 2021—2022年，世界银行与肯尼亚政府共同实施了一项“数字公共工程”试点项目，旨在测试通过数字工作分配和数字技术组织公共工程项目的可行性。该试点项目的目标有两个：一是生成用于投资决策的地理空间和社会经济数据，二是探索数字方法在公共工程领域的潜力。该试点项目吸引了内罗毕三个非正式聚居区中的300名青年参与——其中超过50%为女性，并让他们承担各种形式的数字数据收集任务，例如拍摄街道照片、在地理参考图像（例如喷泉）上标记兴趣点或在航拍图像（例如建筑物、道路）上识别特征。 肯尼亚的试点表明，数字PWP可以为妇女提供机会和好处，例如： • 数字工作通常不涉及体力劳动，很大程度上依赖于参与者的数字技能； • 数字工作通常可以远程完成——甚至可能在家中完成——这也意味着参与者不必去工作地点。 • 数字工作可以围绕灵活的工作时间来组织，这些时间能够满足已有的承诺，例如照护责任以及其他创收活动。 a关于数字PWP的更多信息，请参见公共工程创新：重新思考公共工程以应对变化世界中就业和技能的挑战, 可在https://hdl.handle.net/10986/44042. 灵活的工作时间和现场的育儿解决方案可以帮助解决由女性照顾和家庭工作责任造成的障碍。许多女性可能更喜欢兼职工作以及灵活的日程安排， 以及参与公共事务。为此，埃塞俄比亚的PSNP允许妇女根据家庭责任安排工作时间——例如，晚到早退。15数字 PWPs，尤其是，可以围绕灵活的工作时间表来构建 这使她们能够平衡家庭责任 那些既能照顾照护责任，又能开展其他创收活动的。此外，在 对于更传统的PWPs，提供现场托儿服务可以让女性带着孩子一起工作（方框3）。 框3：布基纳法索的移动摇篮 在布基纳法索，劳动密集型公共工程—部分的青年就业与技能发展项目，于2014年至2020年间实施——引入了跟随女性工人从一处工作地点移动到另一处的流动托儿所。这些托儿所不仅提供育儿服务，还在项目内部创造了新的工作机会：它们由参与者运营，这些参与者接受了培训，并为其他工人的孩子提供照料，获得相同的工资。16自其在布基纳法索实施以来，移动式育儿中心模式已在其他PWP项目中得到复制——例如在刚果民主共和国、喀麦隆、埃塞俄比亚、马达加斯加和塞拉利昂。17 在 pwps 中，工作条件可以针对女性进行调整，特别是怀孕或哺乳期的女性。这可以包括暂停工作要求，并提供直接支持，如现金转移；或允许妇女提名其他家庭成员代表她们工作，同时仍然是主要的转移接受者；或将工作要求替换为关于营养和早期儿童发展等主题的教育和培训活动。18在工作代金券计划在索马里，例如，怀孕和哺乳期 正在哺乳期的妇女或12个月以下婴儿的母亲可以参加以营养为重点的培训课程，而无需参加 PWPs。一项防止参与者通过该项目每月工作超过20天的劳动限制上限也已降低至女性为15天，因此她们虽然工作时间更少，但每月工资与男性相同，这是为了承认家庭中护理工作的不平等分配。19加纳的LIPW项目既在作业现场提供日间照料，也为 哺乳期妇女提供了哺乳儿童后可返回工作的设施。LIPW还包括女性专用卫生设施——这是促进女性参与的另一方面。 的妇女被允许指定其他家庭成员代表她们工作，但仍然是主要的现金接受者。在埃塞俄比亚的PSNP中， 训练 Pwp往往难以确保女性能够充分从技能培训中受益。女性可能受到信息获取有限、自信心和抱负低、社会规范限制以及家庭或照护责任竞争的限制。为了解决这些障碍，技能培训计划可以采用几种方式来适应女性的需求。首先，信息和心理