2025年山东中长期低碳转型路径研究报告-基于EPS模型（摘要）

关于绿色创新发展研究院（iGDP） 绿色创新发展研究院 (Institute for Global Decarbonization Progress, iGDP)，2014 年成立于北京，是专注绿色低碳发展的公益性国际化智库。iGDP 自成立以来，根植我国绿色低碳实践，面向全球应对气候变化进程，服务决策者、实践者、投资者，通过跨学科、系统性、实证性的研究，推动能源和气候变化解决方案的科学化和精细化，与多方合作推动绿色低碳议题的多元化和国际化的沟通，提供有国际视野和前瞻思考的解决方案及公共知识产品，为全球可持续发展做出贡献。 关于山东财经大学中国国际低碳学院 中国国际低碳学院，作为全国第二所、山东第一所国际低碳学院，是由山东财经大学、中国电子节能技术协会、中国低碳经济发展促进会、ZEW 等多家国内外高校和机构共建的创新型、产业型、开放型学院。该学院以培养具有国际视野、科学素养与人文关怀、思辨精神与交叉学科能力的低碳经济与管理人才为目标。学院依托全国低碳技术交易综合服务平台，建设山东低碳城，着力打造成服务山东高质量发展、推进中国“双碳”目标实现的特色学院。学院下设研究中心采用“8+1+1”结构。其中“8”包括：低碳战略与政策研究中心、碳足迹与碳标签研究中心、消费碳普惠研究与服务中心、绿色低碳转型研究中心、碳金融与碳管理研究中心、适应气候变化与组织韧性研究中心、碳汇管理与项目开发中心、ESG 创新发展研究中心。“1”即金钥匙低碳行动中心，负责将七大中心实践工作中优秀企业做法进行教学与研究案例转化，反哺低碳人才教育。另一个“1”代表国际可持续发展人才培训中心（iSUSTAIN)。学院将始终紧跟国家政策方向、紧贴企业及社会需求，硏究行业难点及痛点问题，以权威研究为相关政府部门和行业参与者提供参考，助推低碳经济发展。 报告编写团队 绿色创新发展研究院（iGDP）：宋曼娇、杨鹂、李鑫迪、袁雅婷、刘晶宁山东财经大学中国国际低碳学院：王璟珉、宋策、王震、李成龙、王菲、姚晟、罗珺文、刘喆 联系方式 绿色创新发展研究院（iGDP）：igdpoffice@igdp.cn山东财经大学中国国际低碳学院：islcs@sdufe.edu.cn 致谢 衷心感谢济南圣泉集团股份有限公司项目发展部白建元总经理、伊莱特能源装备股份有限公司品质管理中心杨明副总经理、魏桥集团环境保护监督管理公司综合管理处刘维红处长、济南工程咨询院许伟工程师在本报告编写内容的修改方面提供的宝贵建议和意见。由于时间和资源的限制，目前报告未能充分采纳各位专家的每一项宝贵意见，我们将在后续的研究工作中不断修正和完善不足之处。 免责声明 本报告编写所采用的数据均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难免偶有疏漏。报告基于初步成果撰写，用于讨论和交流，内容会随下一阶段研究成果进行修正、更新或增减。本报告仅属于作者的研究成果，不代表所在机构、咨询专家的立场和观点。 引用建议 绿色创新发展研究院 , 山东财经大学中国国际低碳学院（2025）. 山东中长期低碳转型路径研究——基于 EPS 模型 . 北京：绿色创新发展研究院 , 山东财经大学中国国际低碳学院 . 执行摘要 山东省是我国工业体系最完整、能源消费规模最大的省份之一，在保障国家制造业和能源安全方面具有基础性地位，同时面临高碳存量大、结构调整难与资源环境约束趋紧等多重挑战。本研究依托能源政策模拟模型（Energy Policy Simulator, EPS），构建 2020 政策冻结情景、政策情景、双碳情景三种情景，对 2020—2060 年间的能源消费、部门排放、技术替代与宏观影响进行系统模拟，并围绕电力、工业、建筑、交通及非二氧化碳温室气体治理提出针对性政策安排，旨在为山东中长期低碳转型提供可验证的量化依据。 情景对比表明，政策力度将显著改变山东省中长期排放路径。双碳情景下，全社会能源相关二氧化碳排放将在 2030 年前后开始稳定下降，并于 2060 年降至 0.4 亿吨以下；政策情景结果显示，2060 年能源相关二氧化碳排放不足 2 亿吨；2020 政策冻结情景结果显示，2060 年能源相关二氧化碳排放约为 6 亿吨，难以满足碳中和目标要求。比较三种情景可以发现，实现深度减排的关键在于终端用能电气化与电力清洁化的协同推进。到 2060 年，双碳情景下工业、交通、建筑及全社会用能电气化率分别为 64%、75%、98% 和 64%，显著高于政策冻结情景和政策情景，对全社会排放达峰后快速下降起到决定性作用。 从部门结构看，电力部门的低碳转型在很大程度上决定了终端部门减排的进程和空间。“十四五”以来，山东风电和光伏装机规模快速增长，非化石能源发电装机占比已由约三分之一提高到超过一半。双碳情景测算结果显示，到 2060 年全省非化石能源发电装机占比约为 83%，其中风电约 47%、光伏约 23%；煤电和气电由主体电源逐步转向主要承担系统安全和调峰任务，新增用电需求优先由清洁电力满足，电力行业碳排放在 2030 年后明显下降，并在 2060 年降至峰值水平的约 5%。工业部门是全省温室气体减排的重点领域，双碳情景下，若仅核算直接排放，工业部门碳排放到 2060 年可降至约 4200 万吨；在电网持续清洁化的带动下，若将外购电纳入核算，工业部门整体减排幅度将进一步扩大。这一变化主要来源于终端用能环节加快“以电代煤、以电代油”，在高温工艺环节逐步引入氢能等新型能源，并在减排空间有限的关键工序上实施 CCUS 等减碳技术。 建筑和交通部门承担着长期稳步降碳的任务。双碳情景下，建筑运行能耗将在 2030—2045 年间显著下降，至 2050 年前后建筑运行能耗中电力消费占比接近九成，2060 年基本 实现全面电气化，建筑领域碳排放约 600 万吨，显著低于政策情景下约 0.3 亿吨的水平。交通领域单位周转碳排放强度持续下降，双碳情景下 2060 年交通部门直接排放约 230 万吨，2040 年前后纯电动乘用车在乘用车保有量中的占比超过九成。在交通系统内部，重载公路运输和航空成为后期减排的重点和难点，通过推广电动重卡、扩大氢能燃料应用，并优化运输组织模式和线路结构等措施，可进一步推动运输工具电动化和运输方式绿色化，从而支撑交通系统在中长期实现更大幅度的减排。 非二氧化碳温室气体是影响长期减排成效的重要因素。到 2060 年，双碳情景下非二氧化碳温室气体排放总量约为 5600 万吨二氧化碳当量，明显低于政策情景下约 9400 万吨的水平。政策情景中，含氟温室气体排放在 2035 年前后达到约 9000 万吨二氧化碳当量的峰值，占当年二氧化碳排放量的约十分之一，此后下降速度相对较缓。模拟结果表明，如若缺乏系统性的含氟气体治理安排，非二氧化碳温室气体将削弱总体减排成效，因此有必要建立覆盖替代、回收、再生和销毁的全链条治理体系和台账核证机制，形成与二氧化碳减排相配套的长期减排框架。 从宏观层面看，深度减排与经济增长总体兼容。2020—2060 年，政策情景与双碳情景的累计 GDP 增量分别约为 23 万亿元和 22 万亿元，经济增长轨迹总体平稳，未出现显著的“减排拖累增长”效应。相比 2020 政策冻结情景，双碳情景下净增就业约 40 万人，新增岗位主要集中在房屋建筑业、电力与热力生产供应业、科学研究与技术服务等领域，累计新增就业约 660 万人；同时，化石能源相关岗位在中长期内呈缩减趋势，需要配套推进就业影响评估、职业技能再培训和社区支持等公正转型安排，以降低结构性冲击风险。 综上，研究结论表明：若保持当前政策力度，山东省有望在“十四五”期间实现能源相关二氧化碳排放达峰并稳中有降，但距离 2060 年碳中和目标仍存在差距；构建以非化石能源发电为主体、以储能和需求响应为支撑的现代电力系统，是支撑终端部门加快电气化并实现全社会深度减排的关键前提；以工业电气化、氢能替代和 CCUS 为抓手的深度减排工程，将决定高耗能行业的长期减排空间，是工业部门由“碳达峰”走向“碳中和”的重要路径；以建筑与交通电气化为主线，叠加建筑能效提升、清洁供暖和运输结构优化，可以实现生活质量提升与长期稳步减排统筹兼顾；加强含氟温室气体等非二氧化碳温室气体治理以及就业与产业结构调整的统筹安排，是确保长期减排路径可持续、公平和可操作的必要条件。 CONTENT目录 山东省社会经济发展和低碳转型现状与目标08 模型工具和情景分析19 山东省“双碳”实现路径22 参考文献59 山东省社会经济发展和低碳转型现状与目标 山 东 省 居 太 行 山 以 东， 地 处 华 东 沿 海、 黄 河 下 游、 京 杭 大 运 河 中 北 段， 介 于 北 纬34° 25' ～ 38° 23'，东经 114° 36′～ 122° 43' 之间，是华东地区的最北端省份，西部连接内陆，从北向南分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高山；东部山东半岛伸入黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相对，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海。山东省东西长 721.03 千米，南北长 437.28 千米。濒临渤海和黄海，管辖海域面积约 4.65 万平方千米，大陆海岸线全长 3504.74 千米，管辖海域中有海岛 589 个。截至2024 年 12 月 31 日，山东省共有设区的市 16 个；县级政区 136 个，其中市辖区 58 个、县级市 26 个、县 52 个；乡镇级政区 1825 个，其中街道 698 个、镇 1071 个、乡 56 个。 山东省作为东部沿海经济大省与人口大省，正通过深化新旧动能转换破解产业结构偏重与能源高碳依赖的核心矛盾。依托国家级战略平台，率先推动能耗双控向碳排放双控转型，建立覆盖高耗能行业的动态监测体系，实施严格的碳排放源头替代机制。强化济南、青岛双核驱动功能，协同推进近零碳示范区建设，构建多节点突破的空间布局。在国际合作维度，通过跨国技术合作项目，引入先进技术和管理经验。在北方经济发展战略支点定位下，山东通过制度创新、产业结构调整与区域协同推进，探索重工业地区深度减排与高质量发展相协调的路径。 （一）社会经济发展现状 2024 年，山东省经济社会发展呈现总量领先、结构偏重、稳中有进的总体格局（表 1）。全年生产总值 98566 亿元，占全国 7.3%，在全国排名第 3 位，按不变价格计算同比增长 5.7%，高于全国 5.0% 的平均增速，位居全国第 8 位。从产业结构看，三次产业增加值占比分别为6.7%、40.2% 和 53.1%，与全国 6.8%、36.5%、56.7% 的结构相比，第二产业比重高 3.7个百分点，第三产业比重低 3.6 个百分点，显示出以工业和制造业为主体的特征。其中，第一产业增加值 6617 亿元，同比增长 3.7%；第二产业增加值 39609 亿元，同比增长 6.6%；第三产业增加值 52340 亿元，同比增长 5.4%。人口方面，2024 年末常住人口 10080 万人， 占全国总人口的 7.2%，数量居全国第 2 位。常住人口城镇化率为 66.48%，较上年提高 0.95个百分点，但仍低于全国 67.00% 的平均水平，在全国排名第 13 位。居民收入与发展水平方面，山东省人均 GDP 为 97368 元，略高于全国 95749 元的平均水平，在全国排名第 11 位；人均可支配收入 42077 元，高于全国平均 41314 元，位居全国第 8 位。 2005—2023 年，山东省社会经济发展、能源消费与碳排放水平呈现多维动态变化。经济总量持续扩张，能源消费和碳排放总量稳步增加，而能源强度和碳排放强度显著下降，显示经济增长与资源环境压力的关系逐步优化。以 2005 年为基年，2023 年 GDP 总量是 2005年的 4.13 倍，年均增长约 7.8%；人均 GDP 是 2005 年的 5.24 倍，年均增长约 8.9%，表明经济规模和人均产出均大幅提升。能源消费总量保持