地方政府与城投企业债务风险研究报告－盐城市

盐城市作为江苏省沿海开发的核心城市，区位优势显著，交通网络日益完善，经济总量和一般公共预算收入稳步增长，城镇化进程持续推进，产业结构不断优化，民营经济活力增强，以“海上风电之都”为代表的新能源产业支撑作用显著。然而，盐城市一般公共预算收入质量有待提升，财政自给能力中等，政府债务负担相对较重。盐城市下属区（县、市）整体经济发展水平较高，但区域间存在一定差异，城镇化发展水平较高；东台市整体经济实力最强，人均GDP水平最高。2024年，盐城市大部分区（县、市）税收收入占比较高且较为均衡；除东台市和大丰区外，其他区（县、市）基金收入同比均有所下降，基金收入承压明显；各区（县、市）政府债务负担水平相差较小且债务负担均较重。盐城市存续发债城投企业数量较多，发债主体级别以AA和AA+为主。受化债政策推进影响，全市多数区县城投企业债券净融资规模同比显著收缩；2024年，盐城市发债城投企业债券融资整体仍保持净流入，但2025年前三季度转为净流出，且净偿还趋势较为明显；截至2024年底，盐城市存续发债城投企业债务规模继续增长，债务分布集中于盐城市本级和大丰区；除射阳县、滨海县等少数区县外，全市大部分发债城投企业债务资本化比率有所下降，债务负担整体有所减轻；全市城投企业现金类资产对短期债务覆盖程度普遍偏低，未来面临一定的短期偿债压力；2024年全市发债城投企业筹资活动现金虽保持净流入，但规模同比显著下降，融资力度整体呈现收紧态势。盐城市各区县的“（发债城投企业全部债务+地方政府债务）/综合财力”在330.41%~838.84%之间，其中大丰区最高，为838.84%，其余依次为建湖县、亭湖区、盐都区和响水县等，阜宁县相对较低，为330.41%。