粮食和农业的未来：亚洲及太平洋地区增加公共投资和政策改革的情景（英）

粮食与农业的未来：亚洲和大洋洲增加公共投资和政策改革的情景 关键点 •亚洲和大平洋未来20年人口和收入增长放缓将减少粮食需求和生产，尽管由于强劲需求、生产力增长放缓和气候变化，全球粮食价格预计会上涨。南亚、西亚和大平洋不太可能实现可持续发展目标2的2030年饥饿目标。 马克·W·罗森格兰特名誉研究馆员 总干事办公室 国际食物政策研究所 (IFPRI) Dirk Willenbockel发展研究学院研究学者苏塞克斯大学 •据估计，每年需要680亿美元来改善粮食安全。将投入补贴转向优先投资可以显著影响结果。 沙希莉·邓斯顿顾问 蒂莫西·B·苏尔泽高级科学家 远景与政策模型小组 IFPRI •农业和粮食体系增加投资和政策改革可以提高粮食安全，节约用水，并减少温室气体排放。公共投资于农业研究、灌溉和农村基础设施可能到2035年将饥饿人口减少1.02亿，到2050年再减少9000万，同时到2050年将亚洲和太平洋地区的收入提高2%–6%。 清水 公雄主要自然资源和农业经济学家 阿德博斯坎银行 阿比吉特·米什拉国际合作研究员 先进 foresight andpolicy modeling unit ifpri 尼古拉·塞纳奇世界粮农组织未来与政策模型小组高级研究分析师 •到2050年，现代灌溉可提高作物产量3%，并将用水量减少7%。对农村基础设施、市场和IT的投资可减少产后损失50%，提高产量3%，到2035年使2600万人摆脱饥饿，到2050年使2400万人摆脱饥饿。 引言 •农业研发聚焦于生产力增长，并得到减排技术的支持，能够显著降低单位作物和畜牧业产出的温室气体排放。 这份政策简报介绍了关于优先投资和政策情景的关键发现，这些情景旨在改造亚洲和太平洋地区的农业和粮食系统，并考虑了预计的人口变化和经济 isbn 978-92-9277-519-3 (印刷版) isbn 978-92-9277-520-9 (pdf版) issn 2071-7202 (印刷版) issn 2218-2675 (pdf版) 出版编号 brf250480-2 doi: http://dx.doi.org/10.22617/brf250480-2 ADB 简报 第 364 期 (ii) 价值链内的高成本，包括运输、通信和交易成本，这些成本构成了重大制约；(iii) 具有巨大潜力提升价值链效率的数字和先进技术，但面临进入壁垒，如高成本、规模经济和所需专业知识；(iv) 需要大量财政支出的保护主义贸易政策，惩罚消费者并引入低效；2(v) 农业投入补贴往往导致水、能源和肥料的过度使用，同时挤占了生产性公共投资；3(六) 对粮食系统造成重大压力的气候变化，减少作物产量和生产率； 4(vii) 农业对温室气体（GHG）排放的显著贡献份额；5(viii) 由于需求增长、开发新水资源成本上升、农业与城市地区竞争加剧、地下水枯竭、水污染、灌溉区土壤退化以及淡水生态系统整体恶化导致的水资源短缺；以及 (ix) 2010-2020 年间，亚洲大部分地区（包括中华人民共和国、印度和东南亚）的总要素生产率（TFP）测度农业生产力增长放缓。6 增长。评估强调，加大农业研究与开发（R&D）、灌溉和农村基础设施的投资，并结合将补贴转向生产性投资，到2050年可以显著推进关键粮食系统目标。这些策略加强了该地区粮食系统的关键方面，包括农业生产、基础设施、市场准入、价值链和资源效率。 背景。各国在减少饥饿方面取得了显著进展。2000年至2019年期间，营养不良率（POU）从14.3%降至7.3%，营养不良人数从5.02亿下降至3.13亿，得益于快速的经济和农业增长。然而，2022年，全世界7.68亿营养不良人口中，仍有超过一半位于亚洲和太平洋地区，主要集中在南亚。1尽管有了这些进步，但在冠状病毒病（COVID-19）大流行之前，POU的改善速度就已经放缓，受到气候变化、冲突以及由自然灾害引发灾害的阻碍。COVID-19的爆发，加上冲突、气候变化的恶化以及食品、燃料、肥料和牲畜饲料价格的上涨，导致减少饥饿的努力陷入停滞。亚洲和太平洋地区的营养不良人数增加，从2019年的3.13亿人增加到2021年的3.96亿人。在此期间，POU也从7.3%增长到9.1%（脚注1）。这一逆转凸显了政策制定者、当地和国际非政府组织以及亚洲开发银行（ADB）等多边开发银行在超越消除饥饿，包括减少贫困、实现粮食和营养安全以及促进可持续农业等关键粮食安全目标上加速进展的紧迫性。 本简报探讨了旨在应对农业研究与开发、灌溉扩展和现代化以及农村基础设施改善投资影响的投资和政策。本简报还考察了政策改革，包括农业补贴的重新定向以及农业关税、税收和配额的消除。采用情景建模方法来评估这些投资和政策对2050年农业生产力、食品消费和饮食变化、食品价格、饥饿、营养、水资源短缺和温室气体排放的影响，在各种潜在气候未来下。 挑战与机遇。实现这些目标需要应对众多食物系统挑战与机遇，包括 (i) 从主食转向更多消费畜禽和乳制品、蔬菜和水果以及脂肪和油； 21联合国粮食及农业组织、联合国儿童基金会（UNICEF）、世界粮食计划署（WFP）和世界卫生组织（WHO）。2023。亚洲和大洋洲—2022年粮食安全和营养区域概况—统计和趋势.FAO.2K.安德森, J. 库克伯恩, 和 W. 马丁. 2011. 放开世界贸易会减少贫困和不平等吗？农业扭曲的麻烦作用.世界经济. 34 (4). 第 487-515 页；以及 M.W. Rosegrant, S. Fan 和 K. Otsuka. 2021. 农业发展中的全球性问题. 第二章. 在 K.Otsuka 和 S. Fan (eds).农业发展：变化世界中新的视角。国际食物政策研究所https://doi. org/10.2499/9780896293830.3R.lopez和G.I.galinato.2007.政府是否应该停止对私人物品的补贴？来 食品与农业的未来 方法学 投资情景 这项分析使用了国际食物政策研究所的国际农业商品贸易政策分析模型（impact）框架，该框架是一个集成系统，将气候模型、作物模拟模型（例如农业技术转让决策支持系统，或dssat）和水资源模型的信息联系起来，其核心是一个专注于农业部门的全球性、部分均衡、多市场经济模型。该经济模型模拟了158个国家的62种农业商品的农业生产、需求和贸易市场。7食品安全指标估计包括人均卡路里和营养素可获得性、贫困人口数量和饥饿人数、饥饿年数以及营养素可获得性与推荐营养摄入量的比率。该模型还根据不同情景计算了水资源利用、水资源利用效率和农业温室气体排放的预测。 表1总结了为评估（i）农业研发，（ii）灌溉与水务管理以及（iii）农村基础设施（见框1）的影响而分析的八个投资和政策情景。这些投资因其通过不同途径影响粮食安全和其他结果的可能性而被选择。例如，对 (i) 农业研发能提高作物和牲畜的产量和生产，降低价格，提高家庭收入，从而改善粮食获取性，减少饥饿，增强营养；(ii) 灌溉扩展提高土地生产力，扩大可耕地，加强耕作，将雨养地区升级为高产灌溉区；(iii) 灌溉现代化提高流域用水效率，增加作物产量同时节约用水；以及 (iv) 农村基础设施如道路、存储、IT 和市场信息系统降低营销成本和产后损失，使生产者和消费者都受益。 未来情景由共享社会经济路径（SSPs）定义，后者概述了经济增长和人口增长的替代未来，以及代表性浓度路径（RCPs），后者描绘了大气中潜在的温室气体排放水平以及由此产生的太阳辐射吸收增加（辐射强迫）。参考情景（REF）下的人口和国内生产总值（GDP）增长假设采用SSP2版本3，这是一个更新的中等情景。8 RCP7.0也被使用，显示了气候变化相对较快的增长，尽管不如RCP8.5严重。该分析使用了IPSL-CM6A-LR通用循环模型（GCM）。敏感性分析评估了其他GCMs、SSPs和RCPs。 在REF下，农业研发、灌溉和农村基础设施的公共投资支出预计在2020-2050年间每年为397亿美元，另加24亿美元的个人研究支出。2020-2050年间预计的公共投资成本每年增加额为288亿美元，或公共投资增加72%，上述四类投资的年公共投资总支出为680亿美元。 经济增长。在SSP2下，预计亚太地区的GDP在2020年至2050年间将近三倍，年增长率为3.6%。所有地区都有强劲的增长。预计到2050年，东亚的GDP最高，达到54万亿美元，而南亚增长最快，以每年4.8%的速度增长，导致GDP达到40万亿美元。 场景结果 以下是对作物和牲畜产量、世界食品价格、收入和就业、食品消费、饥饿、营养、灌溉和用水以及温室气体排放的评估结果的总结。 人口。预计到2050年，人口将增加至45.5亿，即每年增长0.4%。东亚人口下降，而南亚占整个地区人口增长的一半以上。中亚和西亚预计人口增长率最高，为每年1.5%。南亚人均收入增长最快，为每年4.3%，其次是东亚和东南亚每年增长3%，以及中亚和西亚每年增长2.3%。 作物和牲畜产量 如预期所示，研发情景随着每个更高水平的投资产生产量增长，从而提高项目作物产量（表2）。值得注意的是，再利用补贴政策组情景（RPP）产生的作物产量除一个情景外超过所有其他情景，这要求增加投资于CGIAR（前身为国际农业研究咨询组）和国家农业研究系统（NARS）、私营部门投资（PRIV）以及提高研究效率（EFF）。 方框 1：投资情景 以下列表提供了报告中评估的投资情景的全称，全文均采用缩写形式引用。 国际农业咨询小组cgiar = 研究。提高研究效率效率=国际农业研究中心IARCs = 皮埃尔-西蒙·拉普拉斯研究所ipsl=灌溉扩展投资IRREXP = 国家农业研究系统nars = 产后损失phl = 代表性浓度路径RCP = 参考REF = 农村市场和营销RMM = 共享社会经济路径-2 ssp = 水分利用效率WUE = 通常情况下，作物产量变化的各种模式在所有地区都相似，最大的百分比受益于中亚、西亚和南亚。尽管如此，农业研发的效益在太平洋地区和东南亚仍然显著较低。私人投资在中亚、西亚和南亚具有很高的乘数效应。 食品与农业的未来 农业研发对牲畜产量的影响与作物相似，但较低，反映了牲畜相关研究挑战更多且历史上产量增长较低。在亚洲和大洋洲地区，HIGH情景预计到2050年将使牲畜产量比REF增加6%。在HIGH+NARS情景下，牲畜产量预计将增加8%；在HIGH+NARS+EFF情景下增加10%；在HIGH+NARS+EFF+PRIV情景下增加13%。南亚预计将经历牲畜产量最大的增长，从2020年的低水平开始，其次是中亚和西亚。 食品消费 在REF下，2020年至2050年期间，亚太地区的卡路里供应量平均增加285千卡/人/天（11%）。在卡路里供应量的绝对值和百分比增幅方面，预计南亚地区增幅最大，增加410千卡/人/天（17%），这是由人均收入的快速增长（如前所述）所驱动的。在投资和政策情景下更高的投资水平提高了作物和牲畜的产量，降低了世界价格，增加了整体收入，并导致2050年卡路里供应量更高。在COMP下，2050年东亚经历了最高的绝对增幅，达到439千卡/人/天（13%），其次是南亚，增加240千卡/人/天（8%），以及东南亚，增加201千卡/人/天（6%）。在中亚和西亚，2050年粮食供应预计将增加196千卡/人/天，在太平洋地区，增加109千卡/人/天。 世界价格 在REF情景下，到2050年，谷物、水果和蔬菜价格预计将上涨35%以上。油料和糖料预计将增长20%，而畜产品价格预计将增长5%，豆类预计将增长12%。随着作物和畜产品单产和产量的预期增长——这是由农业研发投资，并在一定程度上由基础设施和灌溉带来的——高投资情景（HIGH）预计将降低世界粮食大宗商品价格。块根块茎的价格预计涨幅最高，较2020年水平上涨54%。