智慧城市建设背景下平台公司转型机遇、案例与困境分析

公用二部|付国晶、史瑞瑞|010-67413300 摘要 城市是推进全域数字化转型的载体，深化智慧城市发展大背景下，各地市积极推进智慧城市建设，其中不乏有地方平台公司基于自身对城市运行的理解、利用自身优势积极参与其中，谋求新的转型方向。国家发展改革委、国家数据局等五部门于2025年10月联合印发的《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（以下简称“《行动计划》”），为未来智慧城市建设提供了明确的政策框架与实施路径。本文通过对《行动计划》进行政策解读，剖析智慧城市建设为平台公司转型带来的机遇，分析平台公司在此转型过程中面临的挑战并提供几点对策建议。 一、智慧城市发展新政策与目标解读 《行动计划》是继2024年《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》后，国家在智慧城市领域的又一重要政策部署，旨在进一步深化智慧城市发展，充分发挥数据赋能城市经济社会发展的作用。 《行动计划》的总体要求提出，坚持数据驱动、应用导向，统筹发展和安全，把城市作为推进数字中国建设的综合载体，以数据赋能城市经济社会发展全局为重点，以城市数字底座建设为支撑，以适数化改革为保障，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，全领域推进城市数字化转型。到2027年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展，“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，在城市智慧高效治理、便捷普惠服务、城市数字更新等重点领域和关键环节取得突破性进展，建成50个以上全域数字化转型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新体系，落地一批先进可用、自主可控城市大模型。到2035年，涌现一批具有国际竞争力、全球影响力的现代化城市。 该计划提出了实施城市智慧高效治理提升行动、开展数字美好生活行动、实施数字经济赋能行动、推动城市数字更新行动四大重点应用和实施数字化转型筑基行动、开展适数化改革创新行动两大发展基础，涵盖了城市治理、民生服务、经济发展、基础设施更新等方面，构建了完整的智慧城市发展框架。 二、智慧城市建设为平台公司带来的转型机遇 智慧城市建设浪潮为各地平台公司带来了前所未有的转型机遇，使其可以从传统的城市建设投融资主体升级为城市数字化转型的重要参与者和运营者。根据《行动计划》及相关案例，平台公司的转型机遇主要体现在以下几个方面： 1、城市数字底座建设与运营 《行动计划》明确提出实施“数字化转型筑基行动”，要求集约建设感知、网络、算力等基础设施，实现城市“物联、数联、智联”，这为平台公司提供了参与城市数字基础设施建设与运营的广阔机会：（1）城市感知体系建设：平台公司可以参与城市泛在感知工程，在管道泄漏爆管风险点、道路边坡风险点、地质灾害易发点、防洪排涝关键节点等风险高发区域，统一规划、集约部署城市智能感知终端设备。如鹤壁市通过9000多根智慧合杆，集成显示屏、摄像头、雷达、无人机起降平台等多元设备，构建了“天空地”一体化的物联感知体系。（2）算力基础设施整合：《行动计划》要求“有效统筹本地异构、异属算力设施，优化改造城市内‘老旧小散’算力设施，面向社会提供普惠便利的数据服务”。平台公司可以统筹本地算力资源，构建城市级算力调度平台，为政务应用和社会提供 算力服务。（3）低空经济与车路协同设施：《行动计划》特别支持“低空经济、自动驾驶等产业发展热点城市，建设低时延、高频率、高可靠、高安全推理算力”。平台公司可以参与低空数据基础设施、智能化路侧基础设施和云控基础平台建设，抢占新基建赛道。 2、数据要素市场化与产业化 《行动计划》强调“发挥城市产业集聚、人才集聚、数据集聚优势”，“加快培育数据要素市场，打造数据产业创新发展高地”，这为平台公司转型为数据资产运营公司提供了政策依据。（1）公共数据运营授权：平台公司可以争取政府授权，参与城市公共数据资源的管理和运营，探索“数据即服务”“模型即服务”等新业态。如2025年初，佛山市已归集275个部门、652个系统、480亿条数据，构建了强大的城市数据资源体系。（2）城市可信数据空间建设：《行动计划》“支持有条件的地区培育城市可信数据空间，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用”。平台公司可以依托国企背景和公信力，建设面向金融、医疗、交通等重点领域的数据可信流通平台。 3、城市全域数字化转型服务 《行动计划》明确提出“全领域推进城市数字化转型”，这要求具备整体规划、建设与运营能力的主体参与，平台公司具有天然优势。（1）城市级平台开发与运营：平台公司可以开发或参与运营城市信息模型（CIM）平台、城市运行管理服务平台、“一网统管”平台等城市级数字平台。如佛山市低成本构建了佛山“一网统管”基础平台，2025年初即可提供5大类、114项基础能力。（2）智慧城市应用场景创新：《行动计划》鼓励在交通、应急、社区等领域开发应用场景。平台公司可以基于城市统一平台，开发面向特定场景的智慧应用。如鹤壁市落地了17类与市民生活密切相关的智慧应用场景，包括红绿灯自适应配时、消防通道违停5分钟预警、内涝点位秒级响应等。（3）城市数字更新服务：随着城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”，平台公司可以参与城市基础设施数字化更新改造，推动城市燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道等基础设施数字化改造和智能化管理。 4、产业生态构建与创新孵化 平台公司可以依托智慧城市建设项目，构建产业生态体系，从项目承包商转型为产业生态组织者。《行动计划》提出“依托产业园区构建数字公共服务体系，建设数字化转型产品和解决方案资源池”。平台公司可以筛选、引进、培育优质数字化解决方案供应商，构建本地数字化服务生态；平台公司可以联合知名科技企业、本地数字化企业，组建智慧城市产业联盟，共同参与智慧城市建设，提升本地数字化产业实力。 三、智慧城市建设过程中的平台转型典型案例 各地已涌现出一批平台公司参与智慧城市建设的典型案例，展示了平台公司转型的不同路径和模式，具有重要的参考价值。 杭州市城市建设投资集团有限公司和智谱华章科技股份有限公司联手打造的杭州城投人工智能产业大模型项目（一期）于今年9月发布建设成果，全国首个公交大模型、路桥养护多模态大模型、AutoGLM防汛智能体及自主学习清运调度智能体全国首次亮相。通过公交大模型，在不增加硬件成本的情况下，实现了93%的客流识别准确率；AI防汛智能体融合多源数据，可提前24小时预测内涝风险，并在试点期间成功预警多起积水事件，实现了从被动响应到主动预防的转变。 福州城市建设投资集团有限公司打造建筑全生命周期自动化监测体系，以AI、5G、大数据及三维可视化等技术为依托，实时捕捉、精准展现每一根桩基的入土深度、送桩长度，甚至具体压桩参数；以物联网、云计算、大数据为核心，通过“智慧苗圃”管理系统实现将温湿度、光照强度、土壤墒情等关键环境数据实时采集并上云，管理人员通过数字看板、移动APP或智能后台，实现指尖上的全天候精细化管控；以“全屋智能家居+智慧案场系统”“数字孪生CIM技术”为核心，通过“CIM+智慧营销”实现通过一部手机瞬间“穿梭”小区样板间，操控窗帘自动拉开、空调调节等。 湖北省襄阳市以数字技术为引擎，通过建设人工智能红绿灯系统、打造车联网碳排放监测与量化平台、新建新能源充电桩等多项举措，为城市节能减排注入强劲动能。襄阳市人工智能红绿灯系统如同城市交通的“智慧大脑”，基于物联网、大数据、人工智能等技术，实时精准采集路口全量动态信息，运用深度学习算法让红绿灯智能应变，实现相位、相序和时长的秒级精准控制，将传统“车等灯”的固定配时模式升级为“灯看车”的智能应变模式，从而提升城市道路交叉口车辆通行效率。汉江国有资本投资集团有限公司下属子公司依托车联网先导区建设项目，打造了全国首个交通碳排放实时监测与量化平台，平台结合卫星遥感技术与高精度碳排放反演模型，可实现人工智能红绿灯系统碳减排量可追踪、可核算、可交易。 四、平台公司参与智慧城市建设的挑战与对策 1、平台公司参与智慧城市建设的困境与挑战 （1）资金压力与商业模式困境 智慧城市建设投入巨大，传统平台公司本身已有较高负债率，新增智慧城市项目投资会进一步增加债务压力，伴随着国家对地方债务管理的加强，平台公司 融资渠道受限，难以支撑大规模智慧城市建设；另外，数字基础设施建设投资回报周期较长，平台公司面临着如何平衡社会效益与经济效益的挑战；同时，许多智慧城市项目缺乏可持续的盈利模式，平台公司往往需要持续投入运营维护成本，但难以向使用部门收取足够费用，收费机制不明确。 （2）数据壁垒与协同难题 智慧城市建设本质上是数据驱动的变革，但各部门数据系统相互独立，数据孤岛现象突出；不同部门数据采集口径不一、质量参差不齐，难以支撑深度分析与决策；智慧城市建设需要打破部门壁垒，实现协同管理和服务，但现行行政管理体制下，跨部门协同难度大，业务流程再造阻力重重。 （3）技术能力与人才短缺 平台公司传统上以基础设施投融资和建设为主，缺乏推进智慧城市建设所需的技术能力和专业人才，在人工智能、大数据、区块链等关键技术领域依赖外部科技企业，缺乏既懂技术又懂城市治理的复合型人才，同时数字技术更新迭代速度快，平台公司面临技术转型和投资决策风险。 2、平台公司转型发展的对策与建议 面对智慧城市建设带来的机遇与挑战，平台公司需要制定科学的转型策略，明确发展方向，才能在数字化转型大潮中成功转型，实现可持续发展。 （1）明确战略定位，分阶段转型 平台公司应结合自身优势和地方特色，明确在智慧城市生态系统中的战略定位，分阶段推进转型：第一阶段，以数字基础设施建设为核心，夯实转型基础；第二阶段，以数据资源化、资产化为重点，培育数据运营能力；第三阶段，以构建智慧城市生态为目标，实现全面转型。不同能级的平台公司应采取差异化发展路径：省级平台可聚焦全省统筹的数字基础设施和跨区域应用，市级平台可侧重城市治理和民生服务应用，区县级平台则可专注于基层治理和社区服务。 （2）创新商业模式，实现可持续运营 平台公司需要创新商业模式，探索多元化收益模式，构建包括政府购买服务、数据增值服务、平台交易分成、数字技术服务等多元化收益模式；建立与政府部门、科技公司、科研机构的价值共创机制，共同开发智慧应用，共享收益；同时可以依托智慧城市项目，与优秀科技企业成立合资公司，实现技术转移和能力内化。 （3）构建能力体系，培育核心竞争力 平台公司需要系统性构建能力体系，培育在智慧城市建设领域的核心竞争力。一方面，通过与科技企业合作、共建实验室等方式，逐步培育自主技术能力；另一方面，通过收购、战略投资等方式，快速获取关键技术；建设人才队伍、优化 组织结构，激发创新活力。 （4）紧跟政策导向，把握发展机遇 平台公司应密切关注国家政策导向，及时调整发展策略，争取试点示范，把握智慧城市发展机遇。 随着《行动计划》的全面落实，平台公司将在智慧城市建设中扮演更加重要的角色，平台公司应抓住转型机遇，同时为城市数字化转型提供强大动力，助力构建便捷高效、宜居韧性的现代化人民城市。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。