2025年中央经济工作会议解读：2026年科技创新划重点

——2025年中央经济工作会议解读 2025年12月11日 核心观点 分析师 ⚫事 件 ：中 央 经 济 工 作 会 议 于12月10日 至11日 在 北 京 举 行 ，会 议 部 署了2026年 经 济 工 作的8项 重 点 任 务 。其 中，“ 坚 持 创 新 驱 动 ， 加 紧 培 育 壮 大 新 动 能 ”位 列 重 点 任 务 第2位 ，中 央对 科 技 创 新 的 次 序 安 排 与2024年 保 持 一 致 ，但 在具 体 工 作 部 署 中 有 三 大 新 变 化。 章俊：010-8092-8906：zhangjun_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070003 ⚫变 化 一 ：制 定 一 体 推 进 教 育 科 技 人 才 发 展 方 案 ，标 志 着 国 家 创 新 驱 动发 展战 略 进 入 了 系 统 性 整 合 与 协 同 攻 坚 的 新 阶 段 。将 创 新 视 为 涵 盖 教 育 、科 技 、人 才 等 要 素 的 系 统 工 程 ，旨 在 破 解 我 国创 新 生 态 中 的 根 本 性 堵 点——教 育 与 产业 需 求 脱 节 、科 研的市 场 转 化 不 畅 、人 才的评 价 与 激 励 机 制 僵 化 。下 一 阶 段政策 重 点将转 向 着 力 解 决 三 者 间 的 体 制 机 制 壁 垒 ，构 建 贯 通 人 才 培 养 、科 学 研 究与 产 业 创 新 的 系 统 生 态 。 彭雅哲：010-8092-7607：pengyazhe_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525020001 研究助理：杨晓：yangxiao_yj@chinastock.com.cn ⚫变 化 二 ：建 设 京 津 冀 、长 三 角 、粤 港 澳 大 湾 区 国 际 科 技 创 新 中 心 ，打 造 核心 增 长 极。会 议 强 调 打 造 三 大 国 际 科 技 创 新 中 心 ， 这 是 “ 因 地 制 宜 发 展 新 质生 产 力 ”的 重 要 体 现 ，意 味 着 下 一 阶 段 我 国 的 重 要 战 略 资 源将 有 意 识 地 向 三地集 中 ，打 造“ 极 点 牵 引 、 辐 射 全 国 ” 的梯 度 创 新 格 局，有 效 避 免 同 质 化 竞 争 ，再 以 头 部 力 量带 动全 国创 新 能 级 的 整 体 提 升。 ⚫变 化 三 ：完 善 知 识 产 权 保 护 制 度 与 人 工 智 能 治 理 ，创 新 科 技 金 融 服 务 ，为科 技 创 新 提 供 良 好 的 制 度 与 环 境 保 障。前 沿 科 技 领 域 往 往 面 临 监 管 滞 后 于 创新 、确 权 难 、融 资 难 等 困 境 。本 次会 议 强 调 完 善 知 识 产 权 保 护 制 度与人 工 智 能治 理，预 示 着 相 关 立 法 与 审 查 标 准 将 加 速 更 新，以“ 发 展 与 制 度 并 行 ”的 思 路为AI的 规 模 化 、负 责 任 应 用 铺 平 道 路。此 外 ，在 金 融 支 持 科 技 创 新 方 面 ，下一 阶 段政 策 将 更 聚 焦 于金 融 服 务产 品与模 式 的 突 破 ，解 决 科 技 企 业 融 资 瓶 颈 。 ⚫2026年 科 技 创 新 工 作 落 实 的 六 大 方 向：（1）打破教育、科技、人才系统的体制壁垒，建立一体化推进机制；（2）打造国际科技创新中心，强调差异化定位和因地制宜发展路径；（3）持续强调企业科技创新主体地位，将知识产权作为核心要素贯通创新全链条；（4）推动“人工智能+”赋能效应向纵深拓展，以AI治理为应用落地保驾护航；（5）服务业发展聚焦功能升级，推动产业链提质升级；（6）加快丰富科技金融服务模式，推进新型金融工具落地与常态化应用。 资料来源：中国政府网，中国银河证券研究院 ⚫风 险 提 示 ：对 政 策 理 解 不 到 位 的 风 险 ；政 策 落 实 不 及 预 期 风 险 ；技 术 发 展 路 径及 产 业 化 落 地 不 确 定 性 风 险 。 一、2026年科技创新工作部署的三大变化 2025年12月10日 至11日 ， 中 央 经 济 工 作 会 议 在 京 召 开 。 会 议 总 结2025年 经 济 工 作 ， 分 析当 前 经 济 形 势 ，部 署2026年 经 济 工 作 ，提 出 明 年 经 济 工 作 将 抓 好8项 重 点 任 务 。其 中 ，“ 坚 持 创 新驱 动 ， 加 紧 培 育 壮 大 新 动 能 ” 位 列 重 点 任 务 第2位 ， 科 技 创 新 的 重 要 性 一 以 贯 之 。 资料来源：中国政府网，中国银河证券研究院 强 调 科 技 创 新 的 战 略 地 位 ，与 我 国 当 下 面 临 的 国 内 国 际 全 新 经 济 形 势 密 不 可 分 。会 议 指 出 ，“ 我国 经 济 发 展 中 老 问 题 、 新 挑 战 仍 然 不 少 ， 外 部 环 境 变 化 影 响 加 深 ” 。 一 方 面 ， 我 国 经 济 发 展 仍 处 于深 度 转 型 期 ， 传 统 经 济 增 长 模 式 难 以 为 继 ， 加 紧 培 育 壮 大 新 动 能 是 关 键 。 回 顾 历 史 ， 科 技 创 新 是 驱动 全 球 经 济 增 长 、 改 变 全 球 竞 争 格 局 的 重 要 驱 动 力 。 值 此 关 键 窗 口 期 ， 坚 持 创 新 驱 动 发 展 战 略 、 加强 科 技 创 新 ， 仍 是 我 国 经 济 发 展 的 重 中 之 重 。 另 一 方 面 ， 当 前 世 界 正 处 于 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 特 别是 科 技 竞 争 已 成 为 大 国 博 弈 的 核 心 。 通 过 加 强 科 技 创 新 抢 占 全 球 科 技 制 高 点 ， 是 我 国 应 对 全 球 政治经 济 不 确 定 性 的 关 键 举 措 。 本 次 会 议 中 ，对 科 技 创 新 的 次 序 安 排 与2024年 保 持 一 致 ，但 在 具 体 工 作 部 署 中 有 了 新 的 表 述 ，主 要 体 现 为 以 下 三 点 不 同 。 一 是 “ 制 定 一 体 推 进 教 育 科 技 人 才 发 展 方 案 ” ， 强 调 创 新 是 一 项 系 统 化 工 程 ， 突 出 顶 层 设 计 与落 地 执 行 。“ 十 五 五 ”规 划 建 议 指 出 ，未 来 五 年 我 国 将 重 点 着 力 于“ 一 体 推 进 教 育 科 技 人 才 发 展 ”，将 创 新 视 为 一 项 涵 盖 教 育 、 科 技 、 人 才 等 要 素 的 复 杂 系 统 工 程 ， 标 志 着 国 家 创 新 驱 动发 展战 略 进 入了 系 统 性 整 合 与 协 同 攻 坚 的 新 阶 段 。 这 一 部 署 旨 在 破 解 我 国 当 前 创 新 生 态 中 存 在 的 根 本 性 堵 点——教 育 与 产 业 需 求 脱 节 、 科 研 的 市 场 转 化 不 畅 、 人 才 的 评 价 与 激 励 机 制 僵 化 。 为 落 实 “ 十 五 五 ” 规 划建 议 ， 本 次 中 央 经 济 工 作 会 议 提 出2026年 我 国 要 制 定 一 体 推 进 教 育 科 技 人 才 发 展 方 案 ， 这 正 是 对中 长 期 规 划 的 短 期 落 地 执 行 。 “ 一 体 化 推 进 ” 意 味 着 ， 政 策 重 点 将 从 分 别 强 调 三 者 ， 转 向 着 力 解 决三 者 间 的 体 制 机 制 壁 垒 ， 构 建 贯 通 人 才 培 养 、 科 学 研 究 与 产 业 创 新 的 系 统 性 生 态 。 二 是 “ 建 设 北 京 （ 京 津 冀 ） 、 上 海 （ 长 三 角 ） 、 粤 港 澳 大 湾 区 国 际 科 技 创 新 中 心 ” ， 强 调 区 域创 新 布 局 ， 打 造 核 心 增 长 极 。“ 十 五 五 ” 规 划 建 议 提 出 “ 因 地 制 宜 发 展 新 质 生 产 力 ” ， 旨 在 优 化 区域 创 新 发 展 格 局 ， 坚 持 从 实 际 出 发 ， 规 避 各 地 一 哄 而 上 、 泡 沫 化 的 过 度 竞 争 与 盲 目 投 资 。 本 次 会 议强 调 将 京 津 冀 、 长 三 角 、 粤 港 澳 打 造 为 三 大 国 际 科 技 创 新 中 心 ， 正 是 “ 因 地 制 宜 ” 的 重 要 体 现 。 与此 同 时 ，这 意 味 着2026年 我 国 的 重 大 科 技 基 础 设 施 、前 瞻 性 科 学 计 划 、跨 境 研 发 合 作 资 源 将 有 意 识地 向 三 地 集 中 ， 快 速 提 升 全 球 影 响 力 。 其 核 心 在 于 通 过 差 异 化 定 位 和 高 效 协 同 ， 打 造 “ 极 点 牵 引 、辐 射 全 国 ” 的 梯 度 创 新 格 局 ， 有 效 避 免 同 质 化 竞 争 ， 再 以 “ 头 部 力 量 ” 引 领 全 国 产 业 升 级 ， 带 动 全国 创 新 能 级 的 整 体 提 升 。 三 是 “ 完 善 新 兴 领 域 知 识 产 权 保 护 制 度 与 人 工 智 能 治 理 ， 创 新 科 技 金 融 服 务 ” ， 强 调 为 科 技 创新 提 供 良 好 的 制 度 与 环 境 保 障 。我 国 长 期 以 来 一 直 坚 持 企 业 的 创 新 主 体 地 位 ， 但 前 沿 科 技 领 域 往 往面 临 监 管 滞 后 于 创 新 、 确 权 难 、 融 资 难 等 困 境 。 一 方 面 ， 本 次 会 议 强 调 完 善 知 识 产 权 保 护 制 度 ， 预示 着 相 关 立 法 与 审 查 标 准 将 加 速 更 新 ， 助 力 企 业 将 其 知 识 产 权 转 化 为 可 评 估 、 可 交 易 、 可 融 资 的 核心 竞 争 资 产 ；同 时 提 出 在 深 化 拓 展“ 人 工 智 能+”的 同 时 完 善 人 工 智 能 治 理 ，以“ 发 展 与 制 度 并 行 ”的 思 路 为 前 沿 技 术 的 规 模 化 、 负 责 任 应 用 铺 平 道 路 。 另 一 方 面 ， 会 议 强 调 “ 创 新 科 技 金 融 服 务 ” ，意 味 着 政 策 将 更 聚 焦 于 金 融 服 务 产 品 与 模 式 的 突 破 ， 以 更 好 地 解 决 科 技 企 业 全 生 命 周 期 中 面 临 的 融资 瓶 颈 。 除 此 之 外 ，对 比 历 年 中 央 经 济 工 作 会 议 ，对 核 心 产 业 与 关 键 领 域 的 部 署 也 不 尽 相 同 。2022年 会议 提 出“加 快 新 能 源 、 人 工 智 能 、 生 物 制 造 、 绿 色 低 碳 、 量 子 计 算 等 前 沿 技 术 研 发 和 应 用 推 广”；2023年 则 强 调“发 展 数 字 经 济 ，加 快 推 动 人 工 智 能 发 展 ，打 造 生 物 制 造 、商 业 航 天 、低 空 经 济 等 若干 战 略 性 新 兴 产 业 ， 开 辟 量 子 、 生 命 科 学 等 未 来 产 业 新 赛 道”。 与 之 不 同 的 是 ，2024-2025年 中 央经 济 工 作 会 议 均 未 部 署 重 点 细 分 领 域 ，而 是 分 别 提 出 开 展“人 工 智 能+”行 动 、深 化 拓 展“人 工 智 能+”，强 调 人 工 智 能 应 用 落 地 赋 能 各 行 各 业 ，提 升 社 会 全 要 素 生 产 率 。其 背 后 释 放 出 两 大 政 策 信 号 ：一 是从“单