2026年政府工作报告科技创新工作解读：从“人工智能+”到“智能经济”

分析师：彭雅哲 从“人工智能+”到“智能经济” ——2026年政府工作报告科技创新工作解读 2026年03月06日 核心观点 分析师 从 科 技 创 新 与 新 质 生 产 力 视 角 解 读2026年 政 府 工 作 报 告 ，有 两 大 关 键 点 ： 章俊：010-8092-8906：zhangjun_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070003 一 是“ 十 五 五 ”重 大 战 略 任 务 明 确 提 出“ 数 字 经 济 核 心 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产总 值 比 重 达 到12.5%” ， 这 意 味 着 未 来 五 年 政 策 资 源 将 进 一 步 向 数 字 经 济 系统 性 倾 斜 ，使 其 进 一 步 发 挥 国 民 经 济 增 长“ 发 动 机 ”与“ 稳 定 器 ”作 用 ，同 时形 成 可 预 期 的 市 场 增 长 空 间 。 二 是 政 府 工 作 报 告 中 首 次 提 到“ 打 造 智 能 经 济 新 形 态 ”，标 志 着 国 家 层 面 对 人工 智 能 的 定 位 已 从“ 技 术 工 具 ”升 维 为“ 经 济 形 态 ”，人 工 智 能 对 经 济 社 会 的影 响 也 从 “ 赋 能 千 行 百 业 ” 转 向 “ 重 构 经 济 运 行 的 底 层 逻 辑 ” 。 彭雅哲：010-8092-7607：pengyazhe_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525020001 此 外 ，2026年 政 府 工 作 任 务 中 “ 加 紧 培 育 壮 大 新 动 能 ” 与 “ 加 快 高 水 平 科 技自 立 自 强 ”位 列第 二 、三 项 ，顺 序 与2025年 政 府 工 作 报 告 、中 央 经 济 工 作 会议 保 持 一 致 ， 内 容 细 节 则 更 加 详 实 。 研究助理：杨晓、曾昭睿 “ 十 四 五 ”以 来 ，我 国 政 府 工 作 报 告 中 对 科 技 创 新 与 产 业 发 展 的 部 署 演 进路 径 清 晰 ：前 期（2021-2022年 ）重 在“ 夯 基 ”，确 立 创 新 的 核 心 地 位 并 大规 模 铺 开5G、数 据 中 心 等 基 础 设 施 建 设 ；中 期（2023-2024年 ）重 在“ 融 合 ”，通 过 “ 人 工 智 能+” 推 动 数 字 技 术 走 出 实 验 室 与 传 统 产 业 深 度 融 合 ， 并 首 次 提出 以“ 新 质 生 产 力 ”引 领 高 质 量 发 展 ；近 期（2025-2026年 ）全 面“ 跃 升 ”，从 产 业 数 字 化 拓 展 至 “ 智 能 经 济 新 形 态 ” 。 对 比 历 年 政 府 工 作 报 告，关 注2026年 政 府 工 作 部 署 的 战 略 转 向 ：（1）经济 发 展 重 心 全 面 迈 向 打 造 “ 智 能 经 济 新 形 态 ” ， 强 调 以 人 工 智 能 为 核 心 引 擎 ，催 生 智 能 原 生 新 业 态 。 （2） 基 础 设 施 建 设 从 此 前5G网 络 覆 盖 升 级 为 超 大 规模 智 算 集 群 与 算 电 协 同 的 能 级 跃 升 。 （3） 技 术 创 新 路 径 从 单 点 突 破 转 向 拥 抱开 源 生 态 ， 旨 在 通 过 开 放 式 创 新 降 低 门 槛 。 （4） 终 端 应 用 大 力 推 动 “ 人 工 智能+硬 件 ”融 合 ，促 进 智 能 机 器 人 等 新 一 代 智 能 终 端 的 普 及 。（5）数 据 要 素 重心 从 强 调 安 全 转 向 深 化 开 发 利 用 ， 推 动 数 据 资 源 真 正 资 产 化 。 （6） 金 融 支 持机 制 正 形 成“ 政 府 搭 台 、市 场 唱 戏 ”的 新 格 局 ，通 过 强 化 制 度保 障 引 导 市 场 力量 主 导 创 新 。 这 一 系 列 转 向 标 志 着 中 国 正 系 统 性 地 构 建 一 个 以 智 能 经 济 为 核心 、 以 强 大 算 力 为 底 座 、 以 开 源 生 态 为 活 水 的 高 质 量 发 展 新 蓝 图 。 资料来源：中国银河证券研究院 风险提示 1.国内政策落实不及预期风险2.对政策理解不到位风险3.前沿技术发展路径不明晰风险 关 注2026年 科 技 创 新 与 人 工 智 能 领 域 六 大 投 资 机 会 ：（1）AI智 能 终 端 与消 费 电 子 智 能 化 赛 道 ，包 括AI终 端 核 心 厂 商 、AI终 端 核 心 配 套 环 节 、车 载 智能 终 端 相 关 厂 商 ； （2） 算 力 基 础 设 施 全 产 业 链 ， 包 括 算 力 硬 件 核 心 环 节 、 算力 运 营 与 调 度 环 节 、 绿 色 算 力 配 套 环 节 ； （3） 工 业 数 字 化 与 智 能 制 造 板 块 ，包 括 工 业 软 件 核 心 赛 道 、工 业 互 联 网 与 智 能 制 造 厂 商 、工 业 智 能 装 备 赛 道 ；（4）人 工 智 能 大 模 型 与 垂 直 行 业应 用 赛 道 ，包 括 通 用 大 模 型 与 开 源 生 态 厂 商 、垂 直行 业AI解 决 方 案 厂 商 ；（5）数 据 要 素 与 数 据 安 全 ；包 括 数 据 要 素 流 通 与 服 务环 节 、 数 据 安 全 核 心 赛 道 、 公 共 数 据 开 放 与 运 营 厂 商 ； （6） 卫 星 互 联 网 与 空天 经 济 ；包 括 卫 星 制 造 核 心 环 节 、地 面 设 备 与 终 端 环 节 、卫 星 运 营 与 应 用 环 节 。 目录Catalog （一）特殊定位：迈入“十五五”开局之年..................................................................................................3（二）政策演进：“十四五”以来政府工作报告科技创新政策脉络....................................................................3（三）科创筑基：政策助力我国科技创新取得丰硕成绩...................................................................................4 二、2026年政府工作报告划重点..............................................................................................................5 （一）发展目标：“十五五”数字经济核心产业增加值占比升至12.5%.............................................................6（二）产业形态：从产业数字化升级为智能经济新形态...................................................................................6（三）基础设施：从5G/千兆光网到超大规模智算集群能级跃升.......................................................................6（四）技术创新：从模型研发到开源生态繁荣...............................................................................................6（五）终端应用：从软件算法向新一代智能终端转型......................................................................................7（六）数据要素：从强调数据安全到深化数据资源开发利用.............................................................................7（七）金融支持：从“政府主导”到“市场主导+政府引导”...........................................................................7 三、“十五五”展望与2026年投资建议....................................................................................................8 （一）“十五五”时期我国科技创新与人工智能发展的五条主线.......................................................................8（二）2026年关注科技创新与人工智能六大投资机会...................................................................................11 2026年3月5日 ，十 四 届 全 国 人 大 四 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 举 行 开 幕 会 ，国 务 院 总 理 李 强 作 政 府工 作 报 告 。从 科 技 创 新 与 壮 大 新 质 生 产 力 视 角 解 读2026年 政 府 工 作 报 告 ，有 两 大 关 键 点 ：一 是“ 十五 五 ”重 大 战 略 任 务 明 确 提 出“ 数 字 经 济 核 心 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到12.5%”，这 意味 着 未 来 五 年 政 策 资 源 将 进 一 步 向 数 字 经 济 系 统 性 倾 斜 ， 使 其 进 一 步 发 挥 国 民 经 济 增 长 “ 发 动 机 ”与 “ 稳 定 器 ” 作 用 ， 同 时 形 成 可 预 期 的 市 场 增 长 空 间 。二 是 政 府 工 作 报 告 中 首 次 提 到 “ 打 造 智 能 经济 新 形 态 ” ，标 志 着 国 家 层 面 对 人 工 智 能 的 定 位 已 从 “ 技 术 工 具 ” 升 维 为 “ 经 济 形 态 ” ， 人 工 智 能对 经 济 社 会 的 影 响 也 从 “ 赋 能 千 行 百 业 ” 转 向 “ 重 构 经 济 运 行 的 底 层 逻 辑 ” 。此 外 ， 在2026年 政府 工 作 任 务 中 ， “ 加 紧 培 育 壮 大 新 动 能 ” 与 “ 加 快 高 水 平 科 技 自 立 自 强 ” 位 列 第 二 、 三 项 ，在 顺 序上 与 中 央 经 济 工 作 会 议 保 持 一 致 ， 而 内 容 部 署 则 更 加 详 实 。 一、站在新起点：“十五五”开局与科创发展复盘 （一）特殊定位：迈入“十五五”开局之年 2026年 是“ 十 五 五 ”规 划 的 开 局 之 年 。“ 十 五 五 ”是 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 夯 实 基 础 、全 面发 力 的 关 键 时 期 ，其 重 要 性 不 言 而 喻——既 要 在“ 十 四 五 ”奠 定 的 基 础 上 继 续 巩 固 提 升 ，更 要 为 实现2035年 远 景 目 标 和 经 济 实 力 、 科 技 实 力 、 综 合 国 力 大 幅 跃 升 积 蓄 势 能 。 然 而 ， 审 视 当 下 的 国 内 外 形 势 ，2026年 又