循环杯模式试点研究及操作指引

循环杯模式试点研究及操作指引GlobalPracticesandEmergingBusinessModelsforReusableCupSystems 发布单位 广东省循环经济和资源综合利用协会摆脱塑缚 联合发布单位 北京市企业家环保基金会(SEE基金会)、美团青山计划联合国开发计划署(UNDP)、联合国和平发展基金(UNPDF)、全球塑料创新计划项目(GPIP) 联合传播单位 艾伦·麦克阿瑟基金会（英国）北京代表处循环派 作者 易兰 鸣谢以下人员给予本报告的帮助 杜欢政 | 同济大学生态文明与循环经济研究所所长、浙江省长三角循环经济技术研究院院长贾柊楠 | 艾伦•麦克阿瑟基金会（英国）北京代表处新塑料经济项目经理常新杰 | 陶朗集团亚洲区公共事务副总裁徐嘉熹 |ReCube Limited綠立方有限公司聯合創辦人汤俊彦 | 颂怡香港有限公司项目经理 支持方 编写单位 官网：www.gdarcu.net邮箱：gdarcu@vip.163.com微信公众号：GDACERCU 官网：www.plasticfreechn.org.cn邮箱：actionnow@btsf.org.cn微信公众号：baituosufu0705 执行摘要 01 前言06 1循环杯未来已来07 1.1从概念到落地：循环杯模式正加速迈向现实07 1.2循环杯引领餐饮业可持续包装转型10 1.2.1将政策压力转化为市场机遇：顺应监管与转型趋势1.2.2创新模式带来长期竞争优势：环境与经济效益1.2.3创造新的消费者互动方式：推动参与与认同121621 目录C 2循环杯模式的场景分类24 2.1封闭场景2.2开放场景2.3城市级别242829 3循环杯模式系统搭建关键要素31 4循环杯模式的多样策略41 4.1议程融入：嵌入城市“零废弃”发展战略4.2政府牵头：打造多元政策组合拳4.3初创活力：聚焦细分场景率先落地414245 5建议48 5.1政府引领5.2企业行动5.3公众参与484950 6结语50 7附录51 封闭场景、开放场景和城市级别循环杯案例分享51 8参考资料56 免责声明 本报告由广东省循环经济和资源综合利用协会联合摆脱塑缚编写。报告基于公开可获得的数据以及相关方提供的一手资料，开展独立调研。编写单位尽一切努力保证调研结果的准确性，但我们不对所使用原数据的准确性负责，报告中所提供的信息仅供参考。 对本报告的及时性、完整性或适用性，编写单位不作任何明示或暗示的担保。因报告所载信息引发的任何直接或间接后果，编写单位不承担法律责任。 本报告仅为公益用途，不作为公众及任何第三方的投资或决策的参考，因报告所载信息引发的任何直接或间接后果，编写单位亦不承担法律责任。 本报告的声明权、修改权、更新权及最终解释权归编写单位所有。 执行摘要 2024年7月，中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》标志着中国绿色低碳转型进入全方位加速阶段。《意见》强调要在生产和消费两端协同推进绿色变革：在生产端，加快培育绿色低碳导向的新产业、新业态和新商业模式，并通过数字化赋能推动绿色创新；在消费端，扩大绿色产品供给，完善激励机制，促进绿色消费成为主流选择。这一政策导向为各行业探索低碳、循环的运营模式提供了广阔空间。 中国的餐饮外卖与现制饮品行业正处于高速增长与结构性转型的交汇期，消费规模的持续扩大亦亟需绿色、低碳可持续转型。外带饮品消费量的攀升带来一次性塑料包装使用量激增，使其成为城市生活垃圾增量的主要来源。回收虽是必要手段，却远不足以解决问题。在能源与资源日益稀缺的时代，高效的减量与重复使用措施才是保持材料价值、减少废弃物、降低公共管理成本，并激发创新与创业活力的有效路径。 重复使用作为一种数字化赋能的新商业模式，不仅为餐饮行业的绿色低碳发展提供创新解决方案，也为消费者带来新的绿色消费体验。其中循环杯系统的商业运营模式在过去几年获得了巨大的增长。无论在欧美市场还是亚太地区，从咖啡连锁门店、校园餐厅到大型活动场馆及商务办公楼，循环杯模式已被广泛采用并不断优化，展现出良好的商业可行性与用户接受度。报告系统梳理了全球循环杯系统项目，分析显示全球范围内已运行的循环杯项目至少有70个以上，主要集中在北美、欧洲和亚太部分国家和地区。循环杯已经形成从封闭、开放场景到城市级别的多种成熟模式，其中一些项目已实现千店规模和跨国经营。 全球循环杯项目的爆发式增长离不开政策环境的强力推动。重复使用作为塑料污染的关键解决路径之一，尤其在餐饮领域得以率先落地。欧盟《包装与包装废弃物法规（PPWR）》要求自2028年起餐饮商家须提供可重复使用包装选项，并于2030年实现至少10%的使用比例，多个成员国已设定量化目标并在大型活动及公共机构场景禁用一次性饮料杯。美国从出台“Skip the Stuff”等外卖限塑法规，逐步发展到饮料杯收费、生产者责任延伸制度（EPR）及场景管控等多层次政策。亚太地区的中国台湾和香港则制定了更具约束力的专项法规，前者设定循环杯应用比例目标与一次性饮料杯减量目标，后者则明确了逐步禁用一次性饮料杯与餐盒的时间表。 在全球实践中，循环杯体系不仅帮助餐饮企业应对监管要求，更展现出显著的环境与经济效益。研究表明，循环杯在使用20–70次后，其温室气体排放已低于一次性杯子，而其设计寿命通常远高于这一“环境盈亏平衡点”。越来越多的品牌通过节省一次性包装的持续采购成本，实现循环体系的经济正收益，证明了其长期商业可行性。 同时，消费者是循环杯体系成功的关键。调查显示，体验过循环杯服务的消费者普遍满意并愿意主动推荐，循环使用的社交传播效应正在与饮品品牌的生活方式营销形成共振。循环杯不仅是一种减废工具，更是一种兼具社交属性与可持续理念的新型消费方式。 随着政策环境的完善、项目环境与经济效益的显现以及消费者参与度的提升，循环杯体系的发展已展现出良好前景。然而，中国大陆的循环杯实践仍处于空白或是起步阶段，行业尚缺乏成熟的系统方案与规模化经验。为此，本报告通过梳理全球循环杯项目与典型案例，总结出循环杯体系的系统设计要素与发展路径，以期为中国大陆未来的循环杯体系建设与推广提供参考与启示。 报告通过对全球循环杯项目的系统梳理与比较分析，将其应用模式归纳为封闭场景、开放场景和城市级别三种类型。无论何种场景，这些项目的成功都建立在完善的系统设计之上。尽管具体设计会因场景而异，但仍可归纳出循环杯体系的核心设计要素： 除了系统设计要素以外，报告进一步提炼出循环杯的全球实践所体现出的一些策略路径，包括嵌入城市可持续发展议程、构建多元政策支持体系以及激发初创企业创新活力。 嵌入城市可持续发展议程：成为城市“零废弃”战略的有机组成。世界多个城市将循环杯体系作为城市实现减废目标的有力抓手，不仅有助于城市的循环经济转型，而且可以通过“借”与“还”的生活实践，将环保行动融入日常消费场景，增强公众的可见性与参与感，并促成政府、企业与市民的协同共治。 政府牵头：打造多元政策组合拳。在全球多地的循环杯实践中，国家或地方政府，尤其是环保主管部门，通常发挥着关键的引导作用。政府在此过程中构建出层次丰富、互为支撑的政策工具体系，这个体系包括多个层面，如经济调节机制、行政法规与场景管控、政府直接采购与引领、基础设施与系统支撑以及公众传播与行为引导等。 初创活力：聚焦细分场景率先落地。在不同地区和不同场景，已经涌现出多样的初创探索。一些小型项目贴近本地实际，结合用户需求，设计出对应痛点和机会点的循环杯项目。这些多元尝试不仅丰富了循环杯在全球的应用场景，也充分体现了系统创新的无限可能性。 循环杯体系正在成为全球应对塑料污染和推动绿色消费转型的重要路径之一。结合国际经验与中国市场现状，报告从政府、企业与公众三个层面提出以下行动建议： 中央政府层面：顶层设计与制度完善 完善法规与政策体系 研究制定餐饮业或现制饮品行业的堂食餐饮具及自带杯相关政策与标准；探索设定循环杯使用比例目标。 运用经济调节与责任机制 研究对一次性包装征收附加费用的可行性；逐步完善生产者责任延伸（EPR）制度，将一次性包装的环境成本纳入产品生命周期核算，并将相关资金反哺用于支持可重复使用体系的研发与基础设施建设。 政府引领 设立专项资金与财政激励 建立国家层面的循环经济或减塑专项基金，对循环杯试点项目、创新技术及清洗网络建设提供资金支持；鼓励将循环经济纳入绿色金融与碳市场机制，形成可持续的经济激励体系。 标准体系搭建 出台循环杯体系统一标准和指导性框架，为行业提供清晰的服务规范与制度环境。 地方政府层面：政策落地与示范引领 行政管理与场景管控 在特定场景限制或禁止使用一次性饮料杯；在公共机构和大型活动中率先采用循环杯体系。 政府采购与公共示范 政府作为重要的公共采购方，可在机关、学校、会议中心、体育馆等公共设施中率先采购并使用循环杯，与供应商签订长期合作协议，发挥示范带动作用。 基础设施与平台搭建 发挥引领作用，搭建多方协作平台，促进餐饮企业/现制饮品企业、清洗及循环杯体系服务商、社会组织等价值链主体协同合作，共建循环杯体系所需的共享基础设施和支撑网络。 财政支持与激励机制 通过地方性资助计划、小额资助、专项基金或财政奖补等方式，为循环杯试点与创新项目提供资金支持，降低初期建设成本。 公众传播与行为引导 利用政府宣传资源、教育体系等，强化公众对减少一次性塑料和循环使用的认知，引导消费者逐步形成“自带杯”“借还杯”的生活习惯，推动社会整体意识转变。 主动布局循环杯体系试点，积极在大型活动、体育赛事等场景中探索具备经济性和集中需求的模式，同时也可在咖啡馆、社区、校园等多种细分场景开展试点，挖掘循环杯体系在增强用户黏性与社交体验方面的潜力。 积极融入国家和地方减塑、减废及低碳转型等政策议程，主动对接地方政府政策支持项目，争取政策性资金、专项基金及配套激励。 拓宽资金渠道，探索与影响力投资、绿色金融或可持续金融机构等合作的融资模式，利用企业ESG资金或可持续发展专项资金等支持循环杯体系建设与运营。 加强跨界协作机制，积极寻求与政府部门、投资机构、社会组织等利益相关方的沟通合作。 尽量使用自带杯购买外带饮料。在有循环杯项目的门店中，主动选择循环杯借还服务。通过社交媒体、社区活动等方式分享循环杯/自带杯使用体验，传播循环理念。 前言 随着消费趋势向便捷化加速演进，外带饮品逐步成为主流消费习惯。手握一杯奶茶、咖啡或是果汁已经成为通勤路上、社交聚会等生活场景的标配。中国的现制饮品行业在过去不到十年时间经历了高速增长，其中现制茶饮行业市场规模自2016年至2022年的复合年均增长率高达47%¹。然而这种便捷消费模式的普及伴随着一次性饮料杯的大量使用，导致资源消耗加剧，并成为城市生活垃圾增量的一个显著来源。 一次性饮料杯的使用和废弃不仅带来气候变化、资源和能源消耗、生物多样性破坏等环境影响，也是塑料污染进入自然环境的主要来源之一。大量使用后随意丢弃的一次性饮料杯及其杯盖、吸管等配件，常常成为海滩和水体中最常见的塑料垃圾。塑料饮料杯常年位于十大最常见海洋垃圾之列，对海洋生物和海洋生态系统造成了危害。同时这些塑料杯在自然环境中随着时间推移逐渐破碎为微塑料，进入水体、土壤和生物体内，最终进入食物链威胁人类健康。 重复使用作为应对塑料污染的关键路径之一，已经在政策和商业实践层面受到越来越多的重视。过去几年，全球范围内，循环杯作为餐饮业中重复使用包装的一个重要分支，经历了蓬勃发展的浪潮。这一势头与重复使用快递包装、日用品重复灌装包装以及无废商店等模式的快速发展同步，展现了全球各地在创新解决一次性塑料污染问题上取得的进展，充分证明了重复使用这一系统性转变不仅带来环境效益，而且能够创造新的商业价值。 相较之下，中国大陆地区餐饮行业循环杯模式发展相对滞后。在重复使用的其他领域，如快递物流中循环箱的推广已取得显著进展