油脂闪电

GREASE闪电 一项针对以投资为主导、国家主导的电气工业经济的操作手册 作者与致谢 作者 拉奇兰·柯里 约翰·埃克伯格 本·费什巴赫 艾莉·乔伊 作者按字母顺序排列。除非另有说明，否则所有作者均来自RMI。 联系方式 版权和引用 拉克兰·凯里，乔恩·埃克伯格，本·费什巴赫和艾莉·乔布GREASE闪电：一个投资驱动、国家主导的电气工业经济的策略手册rmi, 2025,https://rmi.org/insight/grease-lightning. RMI重视合作，旨在通过分享知识和见解来加速能源转型。因此，我们允许相关方通过知识共享CC BY-SA 4.0许可协议参考、分享和引用我们的工作。https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/. 所有图片均由 iStock.com 提供，除非另有注明。 致谢 作者感谢参与影响本报告的访谈的20多名国家官员、研究人员和私营公司。他们的见解对本工作的形成至关重要。 关于RMI 落基山脈研究所（RMI）是一家成立于1982年的独立、无党派的非营利组织，通过市场驱动的解决方案变革全球能源系统，为所有人创造繁荣、有韧性、清洁的能源未来。通过与商业机构、政策制定者、资助者、社区和其他合作伙伴的合作，RMI推动投资以扩大清洁能源解决方案规模、减少能源浪费，并提高获取负担得起清洁能源的方式，从而增强安全感、强化经济、改善人们的生活。RMI在50多个国家开展活动。 目录 执行摘要………...4为什么现在：三个转折重塑着版图 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 GREASE操作手册 . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 引言 8 技术转型——电子工业堆栈的崛起…… . . . . . 9 地理转向——崛起的机电工业经济体……14 政策雄心 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 监管摩擦 . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16经济能力18 基础设施和技术准备………………18 技术部署 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .19 簇形成 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 最佳实践产业政策 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 GREASE闪电：投资驱动方法。 . . . . . . . . . 28 治理30 区域定位 …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …………35 浩大的野心…………………40责任追究42 行业策略 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 环境协同效益48 50 结论 51 尾注 执行摘要 美国正进入一个“电工业”时代，在这个时代，能源、制造和计算正在融合成一个单一的增长引擎。那些能够最快为其电网、工厂、数据中心及其供应链建设能力的国家将设定增长的速度和本世纪剩余时间竞争的舞台。这一紧迫性不是抽象的。它体现在对电力的需求飙升中；体现在对电池、电力电子的本土化进程以及关键矿物的争夺中；也体现在对技术工人和项目准备就绪场地的争夺中。它也体现在那些希望繁荣与实际生产挂钩而非仅仅停留在承诺上的社区的政治经济中。 在过去五年里，这些承诺已变为现实。实际制造业建设几乎翻了三倍，数据中心建设每年超过400亿美元，并且在2024年仅电池和太阳能的供应链投资就达到了近2700亿美元。1峰值美国电力需求现在预计将在未来十年中增长约18%——由电动交通和供暖、先进制造业和人工智能驱动——这提高了能够提供负担得起、可靠电力并快速实现项目交付的各州的地位。2 本报告提出一份国家层面的攻略，旨在日益激烈的环境和近期的联邦政策发展背景下竞争并取胜。我们称这份攻略为油脂为了捕捉以下最佳实践原则： G — 治理：建立具有投资者纪律的机构。 R——区域定位：将公共工具集中在资产、电网和人才复合的地方。 •E — 野心勃勃：确保广度与持久性，超越周期。 •A —问责制将支持与成果挂钩——为绩效付费，强制追回，并使社区效益显性化。 •S — 行业战略：通过行业定制解决方案，设计解决银行可接受性障碍的堆栈。 •E — 环境协同效益将清洁的系统视为生产率升级，而非取舍。 目标很简单：将今天的投资浪潮转化为可贷款项目、有韧性的产业集群和持久的就业岗位。早期参与者将确保电网容量、准备好的场地和人才管道；后期参与者将付出更多却得到更少。 为什么现在：三个转折重塑版图 三个支点改变了地形。A技术转型正在将电动机器和数字控制推向各个领域，将比特与原子连接起来，并将从想法到产业的周期压缩。A 经济战略的中心，使用公共工具引导私人资本实现战略目标。这些转变并没有规定单一模式；它们界定了国家必须运作的约束条件和机遇。 •技术转型——电子工业堆栈的崛起。电动化机器（电池、电机、电力电子）的规模与制造业相似，但改进方式像软件。随着产量的增加，学习曲线正在推动电动汽车、机器人、工厂和数据中心成本下降。同时，随着电动工业技术在电推船舶、监控和作战无人机、卫星和电动地面车辆等越来越多的国家安全应用中发挥支撑作用，国防工业和联邦政府的拉动需求将创造投资的高起点。掌握这些行业规模化和对外部冲击韧性的地区将引领生产力、创新和全球竞争力的发展步伐。 地理枢纽——集中，非扩散。投资正汇聚于关键要素一致的地方——政策可靠性、监管便利性、经济能力、物理基础设施（尤其是电力和互联设施）、已披露的部署和集群形成——在电工业景观中创造了国家原型。 动量中心 hub就像亚利桑那州和加利福尼亚州凭借可见的项目管道和不断发展的供应商网络处于领先地位一样，即使政策信号和监管负担是持续的阻力。 快速通道建造者例如德克萨斯州、佐治亚州和南卡罗来纳州，将亲商治理与可靠的网站、电网容量和物流相结合，将准备状态转化为快速部署。 政策先锋—纽约、密歇根州、弗吉尼亚州和马萨诸塞州—是最审慎的建筑师，他们层层叠加新的项目和政策，随着时间的推移将转化为建设发展。 开门启动器从堪萨斯州到怀俄明州，这些地区审批流程简单且基础设施稳固，但在吸引主要旗舰企业方面仍处于早期阶段。 和早期创业公司—西弗吉尼亚州、路易斯安那州以及其他地区——仍然缺乏进行大规模竞争所需的制度基础。 这些原型共同描绘了美国工业发展的下一阶段，表明投资已经聚集在哪里，可能流向何方，以及哪些州必须建设才能加入这场竞争。 •政策转向——产业政策的回归。联邦法律和激励措施——基础设施投资与就业法案、芯片与科学法案以及降低通胀法案——催化了私人投资，私人每花费1美元公共资金，就会有大约5到6美元的私人资金投入。3但是最终是交付能力决定了什么项目破土动工。特朗普政府采取了不同的方法来促进许多相同产业，扩大关税并在半导体和稀土磁体等战略性产业中直接持股。尽管这引入了成本和政策波动，导致一些电动汽车/电池项目被取消，但专注于维持美国“能源霸权”和扩大其在人工智能领域的领先优势，向私人投资者发出了强有力的信号。4有效状态正通过可预测的、基于规则的支援和专门建设的机构，将自己与联邦政策不确定性隔离开来。 GREASE操作手册 这三个核心支柱为GREASE行动方案奠定了基础，通过定义各州必须运用新工具和新思维去应对的挑战。技术支柱要求制定具有战略前瞻性和灵活性的治理与行业蓝图，以跟上创新步伐。地域支柱强调了区域针对性、环境协同效益和问责制的重要性，以确保增长惠及正确的地点和社区。而政策支柱——产业政策的回归——则表明成功不仅取决于资金，也取决于管理能力：即管理项目、建立持久制度以及抱有宏大愿景的能力。 GREASE不是另一个口号，而是一个用于国家级执行的操作系统的。它组织机构如何以投资者的纪律行动（治理)；资本和关注如何跟随地面上的真实资产（区域定向）；为何规模和持久力，而非一次性项目，将领导者和其他人区分开来（远大的抱负)；如何让指标、透明度和社区利益条款将大交易变成合法的(责任)；为何部门差异对银行可行性很重要并需要量身定制的政策体系（行业策略)；以及为什么更清洁、更高效的技术可以成为增长和政治持久性的引擎（环境协同效益). 这些元素共同将意图转化为可盈利的项目和集群，并提供了一种衡量项目是真正建设重要事项还是仅仅宣布重要事项的方式。 美国降低家庭和企业成本的能力，包括住房价格和电力价格，现在取决于该国能否快速、大规模地建设生产能力。政策波动、提高投入成本的关税波动以及行政瓶颈都阻碍了这一目标；它们使投资者犹豫不决，并延长了建设时间，而此时经济恰恰需要相反的结果。一个可信的策略要求各级政府在消除摩擦，而不是增加摩擦；塑造吸引私人资本的市场，而不是驱赶它；并且像重视设计一样重视交付。 尽管华盛顿能够催化和协调，但决定性杠杆集中在上议院、委员会、经济发展组织和私人市场。 •治理在在这一部分，本报告描述了专用团队、现代化的融资实体以及“一站式”结构如何将政策转化为项目。 •区域定位The该部分追踪投资浪潮已经落在不同集群类型中的哪些地方，以及为什么这些模式反映了准备就绪的场地、电网条件以及已经显露的势头，而不是口号。 •远大的志向The该部分解释了为什么战略必须是广泛且持久的：这不是一个狭义的“清洁能源”计划，而是一个在多个政治周期内恢复美国生产力能力——即电气化、数字化和在全球市场中具有竞争力的项目。全文中的现实案例展示了各州如何成功地采用这一框架。 •责任在 ... 的分析该章节援引最近的巨型交易来展示建立信任的因素：基于绩效的激励措施、自动追回机制以及可见的、持续到剪彩仪式之后的社区效益。 •行业策略该节将这种理念付诸实践，例如认识到实体电力、可变可再生能源、储能和氢能面临着不同的银行可接受性壁垒，因此需要不同合同组合、互联路径和收购支持。 •环境协同效益最后，该部分将电气化和效率重新定义为提升生产力（减少浪费、稳定账单、建立公众支持，并提供证据证明，当系统设计良好时，更清洁也能更便宜、更快捷）。 如果有一条主线，那就是执行。报告更重视绩效而非空谈：实地建设胜过拨款，互联互通胜过意图，按时交付胜过华丽设计。为此，报告采用了一种投资者和开发商熟悉的务实视角：识别瓶颈，标准化可以标准化的内容，并排列赋能输入——电力、场地、供应商和技能——以便项目能从宣布阶段进入运营阶段。这种思维方式并没有削弱环境或社会目标；它是这些目标如何在面对