2025‘千乡万村驭风行动’与乡村振兴-乡村风电‘村企合作’模式与方案设计参考白皮书

在推进第二个百年奋斗目标的新征程上，乡村振兴承载着特殊而重大的使命。习近平总书记在中央农村工作会议上高瞻远瞩地指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。当前，我国广袤农村地区风能资源得天独厚，在风电技术日臻成熟且具备较高经济性的今天，大力发展农村风电已然成为加快农村能源绿色低碳转型、壮大村集体经济、激发农业农村发展活力的全新引擎，更是推进碳达峰碳中和目标实现的关键举措。 2024 年 4 月，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合印发了《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》，正式拉开了驭风行动项目建设的序幕。这一重大举措，是深入贯彻《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》精神，落实《“十四五”可再生能源发展规划》的具体行动。随后，在《省（自治区、直辖市）“千乡万村驭风行动” 总体方案编制大纲》的指引下，各省（区、市）积极响应，纷纷出台具体实施方案，全力推动“千乡万村驭风行动”项目试点工作。各地以村为基本单位，大胆探索创新，逐步形成了“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，全力构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局，让风电发展的红利更多地惠及农村农民。 为了让社会各界更清晰地了解“千乡万村驭风行动”的政策实施现状，精准指导项目科学落地，系统总结实践经验，中国可再生能源学会风能专业委员会在各级政府部门、能源机构和相关企业的大力支持下，对国家和各省（区、市）的政策要点、项目实施现状进行了全面梳理，同时整理了当前企业在乡村风电“村企合作”模式和方案设计上的宝贵经验和创新思路，期望能为“十五五”期间有序推进项目建设提供有益的借鉴和帮助。如有不当之处，欢迎各界批评指正！ 前言 “千乡万村驭风行动”全国推进情况 乡村风电“村企合作”模式和方案设计参考 “千乡万村驭风行动”全国推进情况 2024 年 4 月 1 日，国家发改委、国家能源局、农业农村部联合印发《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》提出，“十四五”期间，在具备条件的县（市、区、旗）域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目，原则上每个行政村不超过 20 兆瓦，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。 自国家政策发布以来，各省积极行动，截至 2025 年 9 月底，全国共有安徽、甘肃、山西、内蒙古、宁夏、云南、陕西、河北、江西、山东、河南、湖北、广西、辽宁、重庆、广东（征求意见稿）16 个省 / 自治区 / 直辖市出台了“驭风行动”相关政策文件，共同推动“驭风行动”发展。截至 2025 年 9 月底，超过 1550 万千瓦的“驭风行动”项目确定投资主体。 模式和方案设计参考乡村风电“村企合作” 在全国各地推进“千乡万村驭风行动”项目的过程中，很多省市县针对当地农村经济发展现况，探索乡村振兴的各种实现路径，因地制宜地设计驭风行动项目方案，或是在某些维度率先突破和创新。 为更好推动村集体经济发展，创新开发利用场景、投资建设模式与收益共享机制，助力农村风电高质量发展，风能专委会通过多渠道征集了一年多来乡村风电领域的“村企合作”模式及方案设计案例。这些方案中，部分项目尚处于思路探索或初步设计阶段，本手册通过梳理并分享这些方案，旨在为“千乡万村驭风行动”项目的推进提供多元思路启发与实践参考，助力各地结合自身实际探索创新路径。后续，期待以这些方案为起点，进一步促进各地乡村风电可持续发展，为农村能源革命与乡村振兴注入动力。 随着“千乡万村驭风行动”政策的下发和落地，以村为单位、以村企合作为主要形式的驭风项目不断涌现。这些项目在尊重农民意愿、保障农民利益的前提下，充分调动村集体和投资企业的积极性，实现促发展、惠民生。值得一提的是，有些项目还在收益分配上建立了更加透明、完善的机制，真正促进了村集体经济的壮大发展。 1.“共建共享”收益分配和使用方案 辽宁新民市新农村镇照星台村和靠山屯村“千乡万村驭风行动”19.65MW 风电项目 “项目创新性地将村委会在投资决策、收益分配等重大事项纳入辽宁省‘阳光三务’平台进行全程公示与监督，内容包括以村集体土地使用权投资风电项目的议案和收益使用分配预案。” 项目基本情况： 新民市新农村镇照星台村和靠山屯村“千乡万村驭风行动”19.65MW 风电项目位于辽宁省沈阳市新民市新农村镇，其中 2 台风电机组位于照星台村，1 台风电机组位于靠山屯村。项目建设用地均为村集体土地，地类为零散的草地与裸土地，符合 378号文关于鼓励利用农村“零散空闲土地资源”的要求。项目场址 140 米高程年平均风速达 7.48m/s。项目规划装机容量 19.65MW，采用 2 台 6.7MW 和 1 台 6.25MW 风电机组，配套新建 35kV 开关站，通过直埋电缆集电线路接入四子王 110kV 变电站，接入距离13km，电价为 0.2829 元 /kWh（含税），预计 2025 年 8 月初开工，年底前并网发电。 收益分配和使用： 项目实施“村集体土地使用权入股”模式，由开发企业及照星台村、靠山屯村村委会共同组建合资公司，村委会作为法人组织代表全体村民持有项目资产，建立“产权清晰、责任共担、利益共享”的合作机制。项目创新性地将村委会在投资决策、收益分配等重大事项纳入辽宁省“阳光三务”平台进行全程公示与监督，内容包括以村集体土地使用权投资风电项目的议案和收益使用分配预案。 （1）村“一老一小”特殊补贴及其他支出；（2）人居环境提升。 具体分配方案（年度） 分配特点说明 华能菏泽巨野县“千乡万村驭风行动”50MW 风电项目 该项目实施“村集体入股 + 按比例分红”模式。在收益分配机制上，该项目根据村集体总体分红情况，划分为第一年建设期费用和后续运营维护期费用，并根据目前项目所在村的村容村貌和村民诉求来安排收益使用。 项目基本情况： 华能菏泽巨野“千乡万村驭风行动”50MW 风电项目位于山东省菏泽市巨野县田庄镇栾官屯村、麒麟镇姚楼村、万丰镇苏集村、章缝镇花园村及田庄镇大宁村。所在场址 160-185m 高度代表年平均风速为 6.01-6.18m/s，风功率密度为 235.8-257.2W/m²，年等效满负荷小时数（限电前）为 2503.14h，预计年发电量 12515.71 万 kW·h。项目避开了永久基本农田、生态保护红线等禁止建设区域，各功能分区用地指标均满足《山东省建设用地控制标准（2024 年版）》的节约集约用地要求；不涉及各类自然保护地、文物保护单位及安全敏感点。该项目采用 2 台 5MW、6 台 6.7MW（其中 2 台限功率至 6.6MW 运行）的风电机组，配套新建 2 座 35kV 开关站，通过两回 35kV 集电线路分别接入电网永丰变电站和章缝变电站，计划于 2026 年建成，预计投资 3.28 亿元。 收益分配和使用： 该项目实施“村集体入股 + 按比例分红”模式。根据申报政策要求，计划由项目所在地每个村集体筹集项目资本金的 10%，收益分配按股比分红，每年村集体将获得10% 利润分红，持续 20 年，建立了产权清晰、收益共享的长期合作机制。 在收益分配机制上，该项目根据村集体总体分红情况，划分为第一年建设期费用和后续运营维护期费用，并根据目前项目所在村的村容村貌和村民诉求来安排收益使用。在三个自然村中，北张楼村内坑塘沟渠较多，对此将投资约 2 万元用于增加救生器材和防溺水宣传标牌；在苏集村，村内堆积多年的建筑和生活垃圾对村民出行、生活造成了较大影响，对此将在项目第一年建设期内投资一定费用进行垃圾清运。 华能菏泽巨野“千乡万村驭风行动”50MW 风电项目各村收益分配预案 栾官屯村 年均约 16 万元（以投运后盈利情况为准，按年均分红 8000 元 /MW，持续 20 年计算） 建设期（1-2 年）收益分配方案 第 1 年：16 万元全部投入村内食堂建设，使其具备基本功能 第 2 年：16 万元分别用于村内食堂功能升级完善、交通要道景区指路牌设置、村赵王河北岸沿河观景台、垂钓设施建设 运营维护期（第 3 年及以后）收益分配方案 基于食堂盈利和项目分红，16 万元分别用于村内孤寡老人和留守儿童用餐补助、村内道路维护和各景点设施维护和升级改造；盈余部分归村集体所有 姚楼村 年均约 8 万元（以投运后盈利情况为准，持续 20 年） 建设期（1-2 年）收益分配方案 第 1 年：8 万元用于北张楼村民活动广场篮球场建设、村内坑塘沟渠救生器材增加及防溺水宣传标牌设置 第 2 年：8 万元用于三个自然村广场升级改造 运营维护期（第 3 年及以后）收益分配方案 8 万元 / 年用于村内孤寡老人和留守儿童生活物资配送、村内设施和道路维护 苏集村 年均约 16 万元（以投运后盈利情况为准，持续 20 年） 建设期（1-2 年）收益分配方案 第 1 年：12 万元用于村委会闲置房屋改造升级为文化活动中心；其余用于村内建筑和生活垃圾清运、村民活动广场改造 第 2 年：无额外新增建设支出，直接进入运营维护期分配模式 运营维护期（第 3 年及以后）收益分配方案 （第 2 年投入运营后）16 万元 / 年用于村内孤寡老人和留守儿童生活物资配送、村内设施和道路维护 山东临沂市郯城县杨集镇“千乡万村驭风行动”37.5MW 风电项目 该项目在开发模式上采用了“村企联合开发收益共享”机制，通过与村集体探讨，该项目制定了“四笔钱一本账”的收益分配预案，主要包括基础设施投入、民生关爱资金、产业教育扶持、应急储备与管理四部分内容，为村庄各项惠民、利民、助农发展提供了坚实的资金保障。 项目基本情况： 临沂市郯城县杨集镇“千乡万村驭风行动”37.5MW 风电项目位于山东省临沂市郯城县杨集镇境内，场址中心距郯城县城区直线距离约 25km，由上海电气新能源发展 ( 山东 ) 有限公司联合郯城县杨集镇程集社区村民委员会、大滩村社区村民委员会共同开发、投资、建设。项目预计 2025 年 12 月开工。该区域 185 米处年平均风速为5.76m/s，年均发电小时数 2513 小时，具有较好的风电开发价值。结合场区的资源、制约因素及地形条件，拟布置 6 台 6.25MW 机组，装机容量为 37.5MW，新建 35KV 开关站一座。其中，大滩村社区和程集村社区各建设风机 3 台，开关站位于程集村社区，项目总投资约 2.3 亿元，年纳税 305.65 万元、总发电收益约 2894.78 万元 / 年。 收益分配和使用： 该项目在开发模式上采用了“村企联合开发收益共享”机制。项目建成后，单个村集体年均收益高达 15 万元，收益期长达 20 年以上。通过与村集体探讨，该项目制定了“四笔钱一本账”的收益分配预案，主要包括基础设施投入、民生关爱资金、产业教育扶持、应急储备与管理四部分内容，为村庄各项惠民、利民、助农发展提供了坚实的资金保障。根据实地考察，杨集镇项目所在村的基础设施有待改善，譬如当前村民广场地面破损严重，缺乏照明设施和休憩座椅，文化宣传栏也已破旧不堪，无法满足村民日常休闲娱乐需求。因此，项目 40% 的收益将投入到基础设施建设上，包括使用部分资金对广场进行翻新，打造功能完善的村民活动中心。 大滩村、程集村 年均 15 万元（收益稳定可靠，为村庄发展提供长期资金保障） 具体分配方案（年度） 基础设施投入 民生关爱资金 收益的 40% 用于村民广场焕新，打造功能完善的村民活动中心，以及村内未硬化土路修缮 投入 30% 的收益用于高龄长者、特困户家庭的节日慰问补贴，以及为全体村民补贴新农合个人缴费部分，减轻医疗负担 教育 + 产业扶持 应急储备与管理 投入 20% 的资金设立教育激励基金和产业扶持基金，鼓励村民发展特色产业，支持教育事业，激发村庄内生动力 预留 10% 的