“千乡万村驭风行动”政策实施现状及模式设计参考
“千乡万村驭风行动”旨在利用农村丰富的风能资源，通过风电项目促进农村能源绿色低碳转型、壮大村集体经济、激发农业农村发展活力，是推进碳达峰碳中和目标实现的关键举措。2024年4月，国家发改委、国家能源局、农业农村部联合印发通知，正式拉开项目建设序幕，各省积极响应并出台实施方案。
政策推进情况：截至2025年9月底，全国已有16个省/自治区/直辖市出台相关政策，超过1550万千瓦项目确定投资主体。
模式和方案设计：
- “共建共享”收益分配和使用方案：通过“村企合作”模式，将村集体土地使用权入股，建立“产权清晰、责任共担、利益共享”的合作机制。收益分配方案包括：
- 辽宁新民市项目：将村委会在投资决策、收益分配等重大事项纳入“阳光三务”平台进行公示与监督，收益用于村“一老一小”特殊补贴、人居环境提升等。
- 山东华能巨野县项目：实施“村集体入股 + 按比例分红”模式，收益根据村容村貌和村民诉求安排使用，用于村内食堂建设、道路维护、老人和留守儿童补助等。
- 山东临沂市郯城县项目：采用“村企联合开发收益共享”机制，制定“四笔钱一本账”的收益分配预案，包括基础设施投入、民生关爱资金、产业教育扶持、应急储备与管理。
- 运达股份湖北崇阳项目：提出“风电 + 乡村振兴”共享收益模式，将10%收益用于低收入村民帮扶、基础设施升级，并打造风电文化观光带。
- 华电江西赣州蓉江新区项目：制定“5523”乡村振兴方案，提供1600万元乡村振兴资金，用于完善基础设施、设立乡村振兴基金、助力提高村集体收入。
- 广西桂林市临桂区项目：通过“产业联动 + 基金反哺”双轨机制，引入人工智能机器人生产研发基地，设立乡村振兴基金支持风电点位所在乡村建设。
- 协合山西忻州繁峙县项目：采用风机固定收益分配模式，每台风机每年向所属行政村给予10万元，专项用于支持当地民生、基础设施和公共服务。
- 村集体入股模式：
- 阳光新能源山东潍坊市项目：村集体以土地作价入股，每年按股享受利润分红，收益分配与监管流程公开透明。
- 山东发展新能源山东新泰市项目：开发企业联合村集体企业共同组建合资公司，村集体以闲散土地使用权入股，并参与运维，享受全生命周期发电收益分红。
- 内蒙古达拉特旗项目：创新实施“多元筹资”机制，打通“农牧民—村股份经济合作社—镇集体经济公司—旗集体经济公司”的全链条投资通道，村集体通过整合资金等形式参股，实现收益共享、风险共担。
- 中船风电宁夏石嘴山市项目：创新组织8个经济收入较低村集体，与中船科技股份有限公司共同货币出资组建合资公司，实行“保底收益”机制，确保每个村集体年增收5万元。
- 备案制 + 单点接入电网：中核汇能河北保定顺平县项目采用“探索备案制”路径实施，采用单点接入电网模式，节约土地。
- 备案制 + 35kV 电网直接接入：华能平凉市崆峒区项目采取备案制，采用35kV电网直接接入模式，减少成本和土地占用。
- 电力就近利用：河南平顶山叶县项目因地制宜地建设新能源补电场景，并计划建设新能源车辆充电站，与移动储能车运营商开展合作，实现能源综合利用。
- 节约集约用地：蒙智阳新能源内蒙古四子王旗项目构建了“风电 + 奶牛养殖”绿色循环模式，实现绿电就地消纳，并预留生物质发电接口；国家电投贵州沿河县项目采用微型变电站环形布局设计，大幅提升土地利用率；龙源河北崇礼区项目采用集中联建方式，有效避免土地资源浪费，场站生活区创新采用预制舱建筑替代传统结构性建筑，降低用地面积。
- 技术创新：湖南沅江市草尾项目采用跨沟渠及跨生产道路建设模式，采用预应力构架式塔架技术，提高建设效率，降低成本；河北承德兴隆县项目风机塔筒拟采用构架式风塔，并配合分段式塔架运输的方式，有效突破传统塔筒在山地运输、耕地保护上的限制，应用“高低腿”塔架和预应力构架，节地率达82%。
