摘要
联合国贸易和发展会议（UNCTAD）开发了可持续发展融资评估（SDFA）框架，作为政策制定者评估其国家实现可持续发展目标（SDGs 1至4）的融资需求，同时确保其外部和公共部门财务可持续性的工具。本报告将此框架扩展到考虑SDG 13——气候行动——以及其他SDG的气候相关方面，形成SDFA框架Mark II。
该框架基于需求拉动型增长模式，其中国际收支（BoP）是增长和发展最重要的经济约束。发展中国家由于在全球经济中的地位，可能比发达国家面临更大的外部增长约束，因为全球经济通常由反复出现的贸易逆差（反映生产技术落后和从属的国际货币金融地位）和无法发行国际货币所 characterised。因此，发展中国家通常无法用本国货币为其国际收支赤字融资，使得外汇的可用性成为增长的一个制约因素。
SDFA框架Mark I包括三个主要组成部分：外部财务可持续性评估（考虑偿还净外部负债的成本及其产生外汇能力的增长）、公共部门财务可持续性评估（反映公共部门净负债变化与其偿还能力之间的关系）以及综合财务可持续性评估（结合国际收支约束的经济增长模型，捕捉外部和公共部门可持续性之间的相互作用）。
Mark II版本进一步纳入投入产出结构，使其成为多部门模型，允许模拟国家实现零碳转型的可能情景。它适应了经济生产结构向绿色经济活动转变，同时投资于气候适应。它允许用户分析气候缓解和适应支出（称为气候行动政策或CAP）、经济生产结构、不同融资来源以及外部和公共部门财务可持续性之间的相互作用。这使发展中国家能够评估不同的政策选择，以确保他们能够可持续地为其气候相关目标提供资金。
该框架的关键指标包括净外部负债与无成本国际储备流入（出口和汇款）的比率，以及公共部门净负债与国内生产总值（GDP）的比率。这些指标及其相互作用强调了确保外部财务和公共部门财务可持续性，同时实现SDG的一系列政策选择。
研究结果表明，气候行动政策（CAP）对发展中国家的影响取决于其经济结构、技术能力和融资条件。虽然CAP投资可能短期内增加贸易逆差，但长期影响取决于其对净出口的影响。如果绿色产业具有高出口导向和低进口投入系数，CAP可以同时减少排放并增加外部财务可持续性。否则，它可能加剧外部约束，限制CAP的可行性。
此外，该框架还分析了CAP对公共部门财务可持续性的影响。政府为气候适应和缓解所需的投资可能增加公共支出，从而影响公共部门净负债。然而，如果这些投资能够刺激私人投资并产生积极的多重效应，则可以增加经济增长率，从而提高公共部门财务可持续性。
研究结论强调，协调气候和发展战略对于实现外部和公共部门财务可持续性，同时解决气候相关SDG至关重要。发展中国家需要改变政策方向，促进经济结构转型，减少国际收支对增长的约束。这可能需要宏观经济政策（货币、财政和汇率政策）与发展政策（如产业、技术和商业政策）的协调。
最后，该报告指出，汇率波动和政策对模型中的关键变量有重要影响。本报告旨在帮助政策制定者分析不同情景和不同政策组合的影响，并认识到汇率政策在促进结构性转型中的作用，但强调其应作为协调发展战略的一部分，而不是孤立的政策工具。
