“双碳”目标下山西省煤炭行业公正转型路径研究 就业专题 (II期)

Study on the Roadmap of Just Transition of Shanxi ProvinceundertheDuaiCarbonTargetPhaseTlEmployment 2025:10 山西科城能源环境创新研究院 山西科城新研究院（以下简称城成立于2017年，是一家以推动区域可持续发展为自标的非营利研究机构和协同创新平台，联合国气候变化框架公约观察员机构自成立以来研究院国绕位对气候变化、能源绿色低模转型、盗源循环高效利用，低秩包容性转型！新质生产力培育，环境社会治理策领域开展研究从政策倡导，战略研究，技术建议，能力建设，策珞传插等角度为政府企业和公众提供绿色低碳转型解决方案， ShanxiCoshateinnavatiooinstituteofEnergy& Environmentlcosharefoungedin 2o17isanonprotitresearchorganizationandcolvationplattomdedicatedtoadvancingtegionasustainabledevelopinentltisalsotutiontatheUnitedNationsframeworkionofafuturethaf sthrving reslient,andnclusivefarall,Cosharerdevelopsandadvances coalregionsdlimatesolitiansforcarbonneutrafityand justtransition.(http/te-c 版权声明CopyrightNotice 本报告版权属于山西科城能源环境创新研究院。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字图表或者观点的应注明来源：山西科城能源环境创新研究院。 Thecopyright-ofthisreportis owned byShanxi. CoshareInnovationinstituteof Energy&Environment.Anyrepraduction,excerpt,orotheruseofthetext,charts,or viewpoints.inthisreportmustcitethesourceas"ShanxiCoshareInnovationInstituteofEnergy&Enwironment 关于作者AboutAuthor 李莹，山西科城能源环境创新研究院国际交流中心主任Ying LI, Department Head, Shanxi Coshare Innovation Institute of Energy & Environment.liying@ecoshare.onaliyun.com 何泓，山西科城能源环境创新研究院院长Hong HE, Executive President, Shanxi Coshare Innovation Institute of Energy & Environment.hehong@ecoshare.onaliyun.com 郭诚，山西大学经济与管理学院副教授主要研究方向为农村经济组织、减贫与发展Cheng GUO, Associate Professor, Shanxi University.main research directions are rural eco-nomic organisation; poverty reduction and development.guocheng@sxu.edu.cn 王雅婷Yating WANG 刘畅Chang LIU 李昕昕Xinxin LI 致谢Acknowledgement 本研究由山西科城能源环境创新研究院统筹操写，由能源基金会提供资金支持。 ThisreportisaproductofShaixi CoshareInnovationInistituteof Energy&Environmentand isfundedbyEnergyFoundationChina. 研究团队同时感谢以下专家在项目研究过程中作出的贡献（按首字母排序）： 丛建辉山西大学山西省社会科学院葛帅帅浦县富家凹煤业集团有限公司霍雪萍山西焦煤集团李默洁中国财政科学研究院温绍鑫鹏飞集团亚洲开发银行张莹中国社会科学院张雪莲山西省社会科学院郑锁平太原市公共就业服务中心 The team would like to thank the following experts for their contribution to thisresearch (alphabetical order): Jianhui Cong.Shanxi UniversityJianfengGAo,Shanxi Academyof Social SciencesShuaishuaiGE.fujiaaoCoal IndustryGroupCo,Ltd,PuxianCountyXuepingHuo,Shanxi CokingCoalGroupMojieLi,ChineseAcademyofFiscalSciencesShaoxinWEN,PengfelGroupLeiZHANG,AsianDevelopmentBankYing ZHANG, Chinese Academyof Social SciencesXuelianZHANG,ShanxiAcademy of Social SciencesSuopingZHENG,TaiyuanPublicEmploymentSeryiceCenter 在全球应对气候变化形势和国家“双碳”战略背景下，“十五五”时期我国煤炭消费将逐步减少以山西为代表的资源型地区进入绿色低碳转型与高质量发展并举的关键时期。在保障能源安全推动产业升级、拓展绿色低碳发展空间的同时，如何稳妥推进转型、妥善防范风险与高效促进可持续发展，成为煤炭主产区和煤炭企业等利益相关方函须解决的问题。 山西省作为煤炭资源大省，省内就业与煤炭行业联系十分紧密。截至2023年末，山西煤炭从业数量占全国同行业就业比重约34%，相较内蒙古、陕西等煤炭大省，山西省煤炭行业就业具有同行业就业占比高、区域影响广、产业关联强等特点。2024 年受到煤炭行情下降的冲击，山西省GDP实际增速下滑至2.3%，名义增速为-2.14%，大幅落后于全国平均水平；煤炭产量从2023年的13.8亿吨，下降至12.7亿吨，全国占比再次低于内蒙古；煤炭采选就业数量从2018年的100.76万人降至2023年的93.27万人。无论在经济还是在社会就业方面，煤炭行业对山西省的支撑作用都在减弱。 案例，从煤炭及相关行业的再就业安置端和绿色产业的就业吸纳端进行分析，探讨煤炭生产地区案及政策建议。主要结论如下： （1）在“双碳”目标推进的能源转型背景下，煤炭地区煤炭行业就业影响不仅涉及煤炭采选行业还将通过煤炭行业上游就业关联系数，影响至更广泛的人群。山西省煤炭采选行业直接就业系数间接就业系数、引致就业系数之比为1:2.618:0.459，远高于全国煤炭采选行业就业带动系数。 (2）2023年山西省煤炭采选行业直接就业、间接就业和引致就业规模分别为90.93万人、238.05万人、41.71万人，即2023年山西省煤炭相关就业群体规模达370.69万人，占当年山西省就业总量的21.75%。以2023年为基期，碳达峰对直接就业影响最大的情况下，到2030年受影响就业总规模为268.11万人。碳达峰对直接就业影响最小的情况下，到2030年受影响就业总规模为166.97万人。这些人员的安置问题将给山西省“十五五”时期及更长时期的经济社会发展带来巨大的压力和挑战。 （3）煤炭相关就业群体在年龄结构、受教育程度和性别结构上呈现出明显行业分化特征，由于间接就业和引致就业群体薪酬水平更低，社会保障更加薄弱，转型中可能处在更不利的地位。 （4）煤炭地区的公正转型就业安百主要承盖五大维度，包括政策保障、资金支持、产业转型、社会保障和技能培训。山西自前转型存在就业供带端不匹配、煤企转型受限，资源倾向企业饰非劳动者、培训缺乏针对性以及就业安百尚度依赖财政的问题。 （5）到2030年临汾市非煤产业就业创造与煤炭相关行业就业缩减可达到平衡。但是日前临汾市新兴产业受限于技术门临发展规模以及市场竞争力等多重因素，无法承接大量的传统行业转型劳动力。对于转业工人来说现有的职业技能培训项目存在滞后性，未能满足新兴产业的技术要求。其次，在转型期间产生的隐性成本未被充分估量，财政将面临巨大压力，难以持续支撑社会保障体系，可能会发社会风险。此外就业政策世存在严单的区域性不平衡问题。达到就业创造与缩减的平衡要重点关注以上问题。 （6）为切实推动山西省煤炭行业公正转型，煤炭主产区应结合双族战略完善公正转型政策框架和多部门协作机制，提前预潜在社会风险问题，完善就业和社会保障政策，积极谋划财政、金融和社会资金支持公正转型措施，推动就业友好型非煤企业发展和再就业技能培训，并巨充分发挥国有经济在公正转型中的示范引领作用，促进国有企业煤炭板块和非煤板块人力资源流动推动形成系统内吸纳转移、系统外解分流的双可机制。 ExecutiveSummary InthecpritextofinternationafclimatechangeeffortsandChina'snationatl'dual carbontstrategycoatcorsumption in.Chinawilgradualydeclineduring.tne1sthFive-yea Planperiod.Resource-based regions like Shanxi haveentered a critical nhase thatcals for simultanebusgreen Jowicarbon.tansfomationandhigh-qualitydevekopent.Whiteensuringehergysecrity,drwing indusbial.apgradingandexpandingspaceforgreenand low-carbon development.stakeroldersinicludingmajgr.coalproducingfegiansandcoalenterorites+fbrefacingurgent.challengesinacyancingtransfomation.steadiymitigatingriskseffectively.andprpmoting'sustainabledevelopmentefficiently Shanxialeadingcoal-protucingorovince,maintains ahigh levelofemploymentdependenceon.the.toatindustry.By.theendof.2023,Shanxtaccountedforapproximatey34%ofthenafioriscoatinduistry.employment.Eomparedto.cthermajor.cpal-produting.provinces.tikeInnerMongoliaand:ShaanxiShanxis.coalsectorexhibitsdistinctive.characteristics;a.higherpropor-fianafemiploymentwithin.theindustrybroaderregionalimpactiandstrongerindustrial linkages.In2024impactedbythe.downlurnin.caalmarketconditions,shanxi'sactialGDpgrowth.ate