共建‘新型全球领导力’——迈向更加公正合理全球治理体系的共同行动

——迈向更加公正合理全球治理体系的共同行动 新华社国家高端智库2025年11月 目录 序言………………………………………………………1第一章站在新旧交界线：当世界大变局遭遇“全球领导力赤字”…………………………………………………5 1.1“全球领导力”的基本内涵与形成脉络…………61.2“全球领导力”的主要支柱与核心要素…………131.3“全球领导力赤字”的时代症候：和平失落、发展失衡、文明失和……………………………………16 第二章把脉乱象与危局：“全球领导力赤字”的世界政 治思潮背景与政治经济根源……………………………22 第三章赋能“全球领导力”：国际社会在行动………30 3.1多边机制：以改革之举应对挑战…………………30 3.2全球南方：以团结之力推进变革…………………343.3中国的抉择与行动：始终做变革世界中的建设性力量………………………………………………………37 第四章共建“新型全球领导力”：为人类创造更美好未来…………………………………………………………44 4.1共建“新型全球领导力”的根本之策：以共生逻辑超越霸权逻辑………………………………………45 4.2共建“新型全球领导力”的行动方略：价值坐标、系统方案、转型方向与未来愿景…………………49 结语……………………………………………………59 编写说明与致谢…………………………………………61 序言 若干年后回望，2025年将是人类历史发展和国际秩序演变进程中一个标志性年份。 这一年，历史的记忆格外鲜活。世界反法西斯战争胜利80周年，联合国成立80周年，两个“80周年”提醒着人们：世界和平来之不易，人类团结弥足珍贵。 这一年，现实的挑战格外严峻。美国成为世界的最大搅局者，有人说，它不但要“放弃自己创造的世界”，还要回到“19世纪的帝国主义”。 这一年，未来的呼唤格外热烈。科技革命和产业变革的齿轮飞速旋转，人类还未回答好文明共存的考题，人机共存的试卷已摆在了面前。 历史、现实、未来带着各自独特的时空气息碰撞交汇，是昨日重现还是未来已来？人类站在新的十字路口，重建“全球领导力”愈显迫切：挑战重重，亟需共同行动；前途未明，急盼引领力量。而这正是本报告聚焦“全球领导力”的原因所在——这是世界和平发展的大船在百年变局 的洪流中不失速、不偏航、不倾覆的根本保障。 本报告首先从现代国际秩序演进史的视野考察“全球领导力”的形成并尝试为这一源自经济学人力资源管理领域的概念赋予政治学的新意义。我们认为，“全球领导力”是全球治理的引领性力量，也是大国协调和更广泛的多边主义的有机结合体。它建基于安全治理、金融治理、贸易治理领域三大多边合作机制之上，包含多边合作引领力、公共产品供给力、制度规则塑造力、价值理念感召力四大核心要素。 当前，世界陷入“全球领导力赤字”的困境，其时代症候为和平失落、发展失衡、文明失和。本报告尝试运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法分析“全球领导力赤字”的世界政治思潮背景与政治经济根源：一是美国陷入右翼民粹主义思想迷局，成为“全球领导力赤字”不断扩大的首要根源；二是“全球领导力赤字”亦是“双重张力”下的产物，即时代危机激增与治理能力萎缩之间的张力以及世界“经济基础”和“上层建筑”之间的张力。 有国家为“全球领导力”做减法，也有国家为“全球领导力”做加法。本报告认为，赋能“全球领导力”，全球力量都应行动起来：多边机制在危机中涅槃重生，为重建“全球领导力”提供了稳固的实践平台；全球南方国家正在经历主体觉醒，它们从权力分配对象到治理主体的角色跃迁，为“全球领导力”输送了变革能量；而大国在全球治理体系中仍应发挥更加积极的作用，在这个过程中，中国坚定做变革世界中的建设性力量，以其深厚的文明智慧和持续行动，稳健的自身发展和扎实的对外合作为“全球领导力”持续赋能。 新时代呼唤新引领。本报告认为，国际社会迫切需要“新型全球领导力”，这种“新型全球领导力”并非来自某一个国家、某一个集团或某一个国际组织，而是一种多边领导力，是国际社会为积极应对全球问题形成的“合力”。 道阻且长，行则将至。共建“新型全球领导力”的根本之策是，以共生逻辑超越霸权逻辑。共建“新型全球领导力”可遵循以下行动方略： 以全人类共同价值为价值坐标，以四大全球倡议为系统方案，以推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化为转型方向，以构建人类命运共同体为未来愿景。 有学者说，多数人因看见而相信，只有少数人因相信而看见。①在世界的艰难时刻，尤其需要“因相信而看见”的勇气、智慧、定力。 第一章 站在新旧交界线：当世界大变局遭遇“全球领导力赤字” “旧世界正在消亡，新世界尚未诞生”，用20世纪马克思主义理论家安东尼奥·葛兰西的名 言 形 容 当 下 我 们 所 置 身 的 时 代，也 是 恰 当的。站在新旧历史交织之处，耳畔传来生产方式、国 际 体 系、文 明 格 局 三 重 转 型 的 巨 大 轰鸣。数 字 时 代 加 速 到 来，多 极 化 世 界 加 速 出现，文明多样性加速回归，这是百年未有之大变局。 在人类日益成为你中有我、我中有你的命运共同体的时代，识变、应变、驭变尤需全球协调和国际集体行动。令人不安的是，当今世界正深陷“全球领导力赤字”的困境，好似“无锚之船”，在时代的巨浪中颠簸不已。历史前进的车轮会否倒转，世界转型的进程会否失控，旧秩序的危机将以和平手段消解还是以灾难性方式出清，新秩序的轮廓是昨日世界的复刻还是关于更 美好未来的创想……一系列攸关人类前途命运的命题摆在各国面前，重建“全球领导力”成为国际社会的当务之急。 1.1“全球领导力”的基本内涵与形成脉络 知所从来，思所将往，方明所去。在世界历史发展和国际体系演进的时空经纬中深刻理解、准确把握“全球领导力”的基本内涵、形成脉络及其之于世界和平发展、人类文明进步的重大意义，是重建“全球领导力”的“必修课”。 基本内涵：全球协调与大国引领的有机结合体 “全球领导力”（Global Leadership）最初是经济学中人力资源管理领域的概念，意指跨越不同地域和文化、在多元化环境中领导企业或组织的能力。它虽也在国际关系中经常使用，却缺乏统一而明确的定义，有时还与“全球治理”“国际领导”“大国领导力”甚至“霸权主导”等概念在相似语境下使用。 结合近现代以来国际体系变迁和全球化进程中的全球治理实践，我们认为，“全球领导力”是这样一种过程和状态：它不是某个大国“号令天下”的“霸权”，而是各个国家、国际组织、区域组织、非政府组织在平等基础上，通过协商、对话、合作，为解决跨国性和全球性问题、改革和建设国际秩序所凝聚的合力。它既强调全球协调、国际集体领导，也重视大国合作、大国带头作用，是由全球治理的引领者、合作者、参与者的良性互动所形成的多边合作体系。 形成脉络：国际秩序现代化的结晶 以大历史观观之，“全球领导力”是世界历史进步的产物，也是全球化生产的客观要求。它是人类走出无政府丛林世界的探索，是国际秩序现代化的结晶。 ——传统主权国家治理模式的形成发展 马克思、恩格斯指出：“各民族的原始封闭状态由于日益完善的生产方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之间的分工消灭得越是彻 底,历史也就越是成为世界历史。”①15、16世纪之交新航路的开辟掀开了“世界历史”的大幕，人类文明自此奏响全球化与现代化“双重奏”。一方面，全球化在世界范围形成一种不可分离且不断扩展的内在联结。另一方面，以主权平等、国际法治等一系列现代性理念原则为基础的“现代国际秩序”也随之由欧洲向全球铺展。② 17世纪中叶，欧洲三十年战争后所形成的威斯特伐利亚体系，确立了以主权国家为基本单元的治理模式，成为现代国际秩序的开端。始于19世纪初拿破仑战败、终于第一次世界大战爆发的维也纳体系，开创了以均势原则为基础的欧 洲协调，被视为“当代全球治理的历史起源”。①凡尔赛—华盛顿体系代表了人类在一战劫难后对国际新秩序的探索，这一体系虽带有明显的分赃性质和争霸性质，却也是“第一个全球意义上的国际秩序”②，其所建立的国际联盟是通过国际制度维护世界和平、实行集体安全的一次尝试，所强调的民族自决原则在一定程度上推动了殖民地半殖民地的民族解放运动。从威斯特伐利亚体系到凡尔赛—华盛顿体系，总的趋势是先进的秩序安排取代落后的秩序安排，但其共同底色仍是强权政治和丛林法则，行动逻辑仍是你死我活、你输我赢的零和竞争。 ——联合国的创建与“全球领导力”的形成 1945年6月26日，美国旧金山退伍军人纪念堂，包括中国在内的50国代表在《联合国宪章》上郑重签字。“两度身历惨不堪言之战祸”，人类痛下决心，携手缔造持久和平。10月24 日，联合国正式成立，全球治理自此掀开崭新篇章。以联合国为核心的国际体系是“人类历史上首次基于权利在全球范围内构建起一个主权平等的国际体系”。①至今已有193个国家加入其中。 大小国家一律平等、和平解决国际争端、遵守国际法治等现代性理念原则在联合国宪章中得到更为系统的体现，联合国宪章宗旨和原则成为二战后处理国际关系的根本遵循和国际秩序稳定的重要基石。不同社会制度、不同发展道路、不同文化传统的国家在联合国旗帜下共同为人类和平与发展的崇高事业贡献力量。在这个意义上，可以认为：以联合国及其专门机构为载体，“全球领导力”在人类历史上第一次以国际公认的方式成体系地形成了。 ——二战后“全球领导力”的曲折演进 历史总是在跌宕起伏、蜿蜒曲折中前行。二战后接踵而至的冷战局面使联合国一度沦为美苏争霸的工具而无所作为，世界事务无处不闪烁着 两极角逐的影子。通过联合国安理会这一集体安全机制实现全球安全治理的设想无法落地生根，核威慑下的“冷和平”伴生此起彼伏的局部冲突和地区危机。 与此同时，新的全球治理力量和“全球领导力”形态也在成长壮大，“没有霸权的国际合作”不但是可能的，更得到了发展。就联合国系统而言，随着亚非拉新独立国家大量加入和中国重返联合国，其内部结构逐步从两大阵营对抗的东西结构向发展水平差异的南北结构转变，组织机构和行动议程也随之拓展，如1964年成立贸易和发展会议，1965年创设开发计划署，1974年联合国大会第六届特别会议通过《关于建立新的国际经济秩序的宣言》。在联合国系统之外，从提出和平共处五项原则到召开万隆亚非会议再到发起不结盟运动，非西方国家日益成为国际舞台上引人瞩目的力量；不容忽视的是，西方阵营内部也在发生松动，最具代表性事件是“欧洲联合”在西欧起步并最终形成“欧洲共同体”。 冷战结束和两极格局瓦解，重新“激活”了 联合国。维和行动获得更大作用空间，人道主义援助惠及更多弱势群体，联合国改革按下启动键，千年发展目标开启真正意义上的全球发展治理……联合国在全球治理中的地位和作用持续凸显。 1995年，由28位 国 际 知 名 人 士 组 成 的“全球治理委员会”发布报告《天涯成比邻》，提出“只有通过共同努力和运用集体力量才能创造一个较好的世界，舍此别无他途”。在世界多极化、经济全球化、交通运输和信息技术革命相互激荡的时代背景下，全球治理理念日益深入人心，全球治理实践从全球向区域全面铺 开，“全 球 领 导 力”形 态 也 愈 发 丰 富 多 元。最重要的变 化 是 全 球 南 方 国 家 全 面 崛 起 和 联合 自 强。以 二 十 国 集 团、金 砖 国 家 合 作 机制、上 海 合 作 组 织 等 多 边 机 制 为 抓 手，南 方国 家 成 为 引 领 推 动 全 球 治 理 革 故 鼎 新 的 关 键力量。“21世纪将是主要由非西方国家推动的真正意义上的全球治理世纪”，这一图景愈发真切而清晰。 1.2“全球领导力”的主要支柱与核心要素 二战后的世界，多边主义渐成时代的主流。这意味着，可持续、有效能的“全球领导力”必然建基于多边机制之上，通过推进多边合作、贡献公共产品、塑造制度规则、提供理念指引，实现国家利益与人类整体利益的有机统一，共同建设更美好的世界。 两大主要支柱