迈向共建共享的零碳能源未来—— 全球农村能源合作社的经验与探索

迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(RMI)是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库，与政府部门、企业、科研机构及创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着重借助经济可行的市场化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州巴索尔特和博尔德、纽约市及华盛顿特区和尼日利亚设有办事处。 作者与鸣谢 作者 郝一涵李君李婷 其他作者 韩雨沁吴海铭 作者姓名按姓氏首字母顺序排列。除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所 联系方式 李君，jun.li@rmi.org 引用建议 郝一涵、李君、李婷，迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索，落基山研究所，2025，https://rmi.org.cn/insights/toward-a-shared-zero-carbonenergy-future-a-global-analysisof-rural-energy-cooperatives/ 鸣谢 本报告特别鸣谢一下专家对报告撰写提供的洞见与建议： 王 全 辉农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家，研究员龙 文 进中国农业大学经济管理学院副教授闫湖国网能源研究院高级研究员李 景 明农业农村部农业生态与资源保护总站原首席专家、中国沼气学会常务副理事长张弘清华大学建筑学院党委副书记，副教授王东联合国开发计划署驻华代表处可持续发展部项目主任高鸣农业农村部农村经济研究中心研究员，农村固定观察点管理处副处长何君联合国粮食及农业组织经济与社会发展部农村转型和性别平等政策官员张 可 男固德威技术股份有限公司可持续发展研究院院长 目录 前言.....................................6 1.研究背景与意义.............................8 1.1 农村能源合作社在全球能源转型中扮演重要角色................................................................. 81.2 我国农村能源转型发展的意义.......................................................................................... 101.3 我国农村能源转型发展面临的机遇与挑战......................................................................... 151.4 农村能源合作社的国际经验对于我国农村能源转型发展的借鉴意义.................................... 16 2. 农村能源合作社的发展历史与现状..................17 2.1 农村能源合作社的概念、定义和主要特征......................................................................... 172.2 不同国家农村能源合作社的发展历史................................................................................ 192.3 农村能源合作社的主要类型和发展规模............................................................................ 25 3.农村能源合作社的商业模式剖析...................28 3.1 融资、收益和利益分配机制............................................................................................. 283.2 外部合作机制................................................................................................................. 333.3 用地机制........................................................................................................................ 34 4.农村能源合作社的经济、社会和环境效益..............35 4.1 经济效益........................................................................................................................ 354.2 社会效益........................................................................................................................ 394.3 环境效益........................................................................................................................ 42 5.农村能源合作社发展的机遇与挑战..................44 5.1 运营管理难点凸显，农村能源合作社发展面临挑战........................................................... 445.2 传统化石能源合作社向可再生能源的转型与发展............................................................... 445.3 面临可再生能源政策激励退坡，合作社组织模式的适应性转型........................................... 455.4 能源数字化智能化为农村能源合作社创新发展带来新机遇................................................. 48 6.国际经验启示和我国农村能源转型发展展望.............50 6.1 农村能源合作社国际经验启示.......................................................................................... 506.2 我国农村能源转型发展展望............................................................................................. 536.3 政策建议与行动框架....................................................................................................... 55 结语....................................58 参考文献. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 前言 能源是现代人类社会赖以生存和发展的基础。与此同时，能源也是造成全球气候变化的主要因素——约 70% 的温室气体排放来自能源部门。在全球不断扩建基础设施、减少无电人口、提升能源可及性、可靠性和经济性的同时，也需要推进可持续能源目标，加大清洁能源投资和清洁能源技术应用。目前农村地区能源发展仍相对滞后，2024年全球约有 7.37 亿人缺乏电力供应1，其中 80% 生活在农村地区2。因此，对于实现联合国可持续发展目标 7——确保人人获得清洁且可负担的现代能源，全球农村地区能源转型将是关键。 我国改革开放 40 多年来，农村能源发展稳步推进，农村用能质量显著提升，城乡能源协同发展机制逐步健全，以清洁低碳、多能融合为特征的现代农村能源体系加速构建。从上世纪末开始，全国大力实施无电地区电力建设工程和农村电网改造升级，全面解决了我国无电人口的用电问题，改革农电管理，实现城乡同网同价，农业生产的用能成本也得到机制性补贴。2023 年，中国农村电网供电可靠率提升至 99.9%3。通过煤改气、煤改电等基础设施改造和农村地区清洁取暖设备补贴，全国散煤消费量从 2015 年的 7.5 亿吨降至 2021 年的 3.1 亿吨，降幅达58.7%，北方地区 15 省份中已有 8 省份清洁供暖率超过 70%4；农村地区生物质能产业持续发展，截至 2025 年初，全国以农业废弃物为主要原料的生物天然气工程 66 处，总池容量超 156 万立方米，年产生物天然气达 1.25 亿立方米5。 近年来，在国际气候治理与国内绿色转型的双重驱动下，农村地区正经历能源结构的深刻变革。我国从中央到地方对城乡发展一体化、农村能源供给侧改革等重大问题作出了战略部署和规划。2018 年，国家能源局批复同意河南省兰考县开展全国首个农村能源革命试点县建设。随后国家能源局、生态环境部、农业农村部联合组织开展农村能源革命试点县建设，通过以点带面促进农村能源清洁低碳转型、助力乡村振兴。第一批和第二批共计 23 个试点县已分别于 2023 年底和 2024 年底公布启动。2024 年 7 月 31 日，《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中明确指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。意见要求推进城乡建设发展绿色转型，包括推动农业农村绿色发展，培育乡村绿色发展新产业新业态，因地制宜开发利用可再生能源。国家发展改革委、能源局等多部门也出台一系列文件和试点工程，支持新能源汽车、电子产品下乡，持续加强充换电设施等乡村基础设施建设，为农村能源转型提供了新动力。2025 年中央 1 号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》中再次强调要推动基础设施向农村延伸，包括巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。 总体来看，我国农村地区可再生能源发展迅速，新能源呈倍增式发展态势，逐步扭转我国农村地区长期以来用能结构单一的问题，以光伏为主的清洁能源开发也成为此前农村精准扶贫中的亮点工程。农村新能源产业发展有力推进了农村能源低碳转型，也为乡村振兴注入新的活力，通过吸纳投资、增加非农就业、提高当地税收等多维度促进农村经济发展，是全面绿色转型背景下乡村发展前所未有的重大机遇。但当前农村可再生能源发展在体制机制、可持续运维、源荷协同等方面仍存在诸多瓶颈：如屋顶光伏等分布式能源装机增长速度远超当地平均负荷，就地就近消纳难度高；农村电网升级改造速度还未匹配上可再生能源发展速度，源网不匹配导致电网设备运营风险不断增加；分布式能源开发利益分配不均衡、农村清洁供暖“返煤”、户用沼气废弃等现象仍然普遍。这些痛点问题影响到农村可再生能源发展可持续性和新能源安全可靠替代水平，也令推动体制机制创新成为农村能源转型和乡村振兴融合发展的关键驱动力。 2022 年国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》中明确提出，培育农村能源合作社等新型市场主体，创新新能源开发利用模式，促进新能源开发利用与乡村振兴融