2025年京津冀养老服务研究报告（现状篇）

目录智库出 第一章绪论 研究背景二、研究目标与范围，三、研究数据来源，2四、报告内容....2五、主要概念的定义及计算.3六、报告主要发现，3七、研究不足，.4 新京智库出品第二章京津冀养老服务供给能力现状分析， 养老床位供给：呈现“双核引领、多点分布”的空间格局6 (-)区域床位总量：北京、天津形成双核心，河北各市梯次分布....6(二)标准化供给水平：每千名老年人床位数差异显著7(三)床位利用效率：整体入住率偏低，供需匹配有待优化...9 二、养老服务价格体系.呈现明显分层结构，可负担性面临挑战..10 (-)价格分层体系：形成低、中、高三级梯度....10(二)价格可负担性：高端养老普遍难以负担，中端服务负担较重.....1 三、医护资源配置与服务质量：核心城市优势明显，环京地区有待加强12 (一)医疗资源配置：呈现出核心一外围”差异新京智库出品.12(=)星级养老机构发展：环京地区服务质量建设需要加快.15(三)社区养老驿站覆盖：总体覆盖仍需加强.16(四)环京城市服务质量综合评估.各具特色，整体水平有待提升...7四、供给侧画像总结：总量稳步增长，结构性问题需要关注...17(一)主要特征总结.17(=)环京城市供给特征总结x18新京馨新京智 （三）京津冀养老服务供给影响因素分析..18 第三章京津冀养老服务需求特征分析....21 老年人口规模与结构：呈现“外围重、核心轻”的老龄化格局..21 （一）老龄化程度：张家口进入深度老龄化，区域差异显著..21（二）老年人口规模：区域养老服务需求总量巨大..22（三）老年抚养比总体格局：京津冀多数城市处于中高水平...22二、 (一)消费力总体格局：北京、天津领跑，河北各市差距较大，..24(二)消费力与养老服务价格的匹配度：中高端超出承受能力.....26（三）机构养老渗透率：整体偏低，居家养老仍是主流选择....26 三、需求侧画像总结.老龄化程度加深，多元化需求日益凸显...28 新京智库出品(一)主要特征总结.28（二）环京城市需求特征总结...（三）京津冀养老服务需求影响因素分析...28 第四章京津冀养老服务供需错配间题分析...31 数量错位供需缺口与结构性矛盾并存......31 (一)错配矩阵：供给充足度普遍偏低，区域差异明显....31(二)四类错配类型：不同城市面临不同的结构性问题.32(三)数量错位核心结论：整体供给有待提升，结构性问题需要关注...33 二、价格错位：养老服务价格与支付能力存在一定差距.....34 ()价格-支付能力双重维度错配中高端服务可负担性面临挑战....34(=)河北部分城市价格错配分析：不同城市面临不同程度的支付能力挑战..34(三)价格错位核心结论：价格体系需要进一步优化....35 三、质量错位：服务供给结构与实际需求存在偏差..36 新京智库出品(一)医护资源与服务需求错配专业护理人员配备需要加强....(二)服务类型与实际需求错配居家社区养老服务供给需要加强.36（三）服务质量与价格定位错配：质价匹配度需要进一步提升…..37(四)质量错位核心结论：服务质量提升与结构优化并重.....37新京新京识库出品 第五章各地推进养老服务发展的成效与不足..38 京津冀各地养老服务政策成效情况分析..38 (一)主要城市政策推进概况.38环京部分城市政策推进情况.40 二、养老服务建设中的潜在不足与建议40 (-)养老服务建设中的潜在不足..40(=)养老服务的完善建议 报告说明..44新京智库出台 图表目录 图表1：2023年末京津冀各地养老床位总数图表2：2023年京津冀各地每千名老年人床位数图表3：2023年京津冀各地养老机构平均入住率图表4：2023年京津冀各地养老机构不同级别平均价格..11图表5：2023年京津冀部分城市不同级别养老机构的可负担性..12图表6：2023-年京津冀各地医疗卫生机构数量及每千人数量新京智库出图表7：2023年京津冀各地注册护士人数及每千人数量..14图表8：京津冀各地星级养老机构数量..15图表9：2023年京津冀部分城市社区养老服务驿站数量..16图表10：2023年京津冀各地65岁及以上常住人口规模及老龄化率，..21图表11:2023年京津冀各地老年抚养比23图表12:2023年京津冀各地老年人消费力25图表13：2023年京津冀部分城市机构养老渗透率新京智库出品 第一章绪论 一、研究背景 随着我国人口老龄化程度持续加深，养老服务体系建设已成为重要的民生议题和社会发展课题。京津冀地区作为我国重要的经济圈和人口密集区，老龄化趋势尤为突出。截至2024年底，北京市60罗及以上常住老年人共有514万人，首次突破500万人大关，占常住人口的23.5%。天津市60罗及以上常住老年人口达353万人，占常住人口总数的25.88%。截至2023年，河北省多个环京城市老龄化率更是超过全国平均水平，如张家口市老年人口占比高达29.9%。面对如此严峻的老龄化形势，如何构建完善的养老服务体系，实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”已成为区域协同发展的重要课题。 2014年以来，京津冀协同发展上升为国家战略，为区域养老服务协同发展提供了重要契机。一方面，北京、天津等核心城市养老服务起步较早、资源相对丰富，但面临“大城市病”带来的养老床位紧张、成本高昂等问题：另一方面，河北省各市，特别是环京四市在区位、环境、成本等方面具备承接京津养老需求的优势，但自身养老服务基础相对薄弱。在此背景下，推进京津冀养老服务协同发展，实现优势互补、资源共享，既是破解区域养老供需矛盾的现实需要，也是落实国家战略、促进区域共同高质量发展的必然要求。新京智 二、，研究目标与范围 本次报告目的在于系统呈现并分析京津翼地区养老服务供需现状，客观评估各地在供给数量、价格水平和服务质量等方面的发展状况，识别供需错配的问题，并在此基础上提出完善建议。 本次研究主要聚焦于京津冀13城，重点分析北京、天津、石家庄及河北环京四市（张家口、廊坊、承德、保定）。研究内容主要聚焦于2020 年以来，京津冀各地养老服务相关政策的制定及实施情况，同时分析各地的养老服务供给体系，包括养老机构、社区养老等，并在分析呈现各地养老服务需求情况的基础，指出当前各地养老服务工作中存在的挑战与不足，并提出进一步推动养老服务高质量协同发展的对策措施。新京智 三、研究数据来源 本次研究所采用的数据包括来自克而瑞漾美，中国及各地统计年鉴公报，历年北京市老龄事业发展报告，2023年度国家老龄事业发展公报等。其中，克而瑞漾美是克而瑞集团旗下的康养业务板块，是国内最早从事康养产业研究的专业团队之一，十多年来一直专注大康养领域 需要说明的是，由于各地统计年鉴公布的进展不一，因此本次报告中采用数据相对最全的2023年数据。同时，部分数据在不同年份报告存在数据差异，则以最新年份报告数据为准。对于部分城市存在同一年度的统计公报与统计年鉴数据不同的问题，以统计年鉴为准。 司时，如无特别说明，石家庄的各项数据不含辛集市，保定的各项数据不含定州市和雄安新区。涉及老年抚养比、每千名老年人拥有养老床位的计算口径，均按65罗及以上常住老年人口来统计、计算。涉及人口统计及计算，如无特别说明，均按常住人口进行统计、计算。 此外，本次养老机构的入住率，一般根据各地统计年鉴或统计公报中，提供住宿的各类养老民政机构床位数及其年未在院人数，进行计算。但由于部分城市缺乏相关数据，则使用克而瑞漾美提供的养老机构平均入住率。由于本次研究重在呈现各地的整体情况与水平，因此这两个数据的使用不影响总体分析结论。智库出品 四、报告内容 本次研究报告共分为四个部分。 第一部分为京津冀客地的养老服务供给分析。主要从床位供给总量与结构、价格分层体系、服务特色与质量等维度，综合分析京津冀地区养老服务供给能力。新京智 第二部分为京津冀各地的养老服务需求分析。主要从老年人口规模与结构、消费能力、服务偏好选择等维度，分析京津冀地区养老服务需求特征。 第三部分则从供需错配角度分析。主要从数量错位、价格错位、质量错位三个层面，识别京津翼地区养老服务供需不匹配的突出问题。 第四部分则聚焦各地推进养老服务发展的成效与不足。主要基于政策文件和相关成果案例，分析京津冀核心城市及河北环京四市养老服务政策执行情况，总结主要成效与潜在的不足，并提出改进建议车出品 五、主要概念的定义及计算 采用每千名老年人（65岁及以上）拥有养老床位数这一标准化指标，可以相较于养老机构床位总数，可以更加客观地评估各城市养老床位供给的充裕程度。该指标的计算方法是，提供住宿的各类养老机构床位数-65罗及以上常住老年人口数×1000。 机构养老渗透率是衡量养老服务需求实现程度的重要指标。这一指标的计算方法是养老机构收住老年人数-65岁及以上常住人口×100%。 供给相对水平系数是将各地每千名老年人拥有床位数与全国平均水平进行对比，计算公式为供给相对水平系数=各地每千名老年人拥有床位数一全国每千名老年人拥有床位数。 老年消费力主要是反映老年人的消费支付能力，根据城镇居民退休金进行计算得出，由克而瑞漾美提供新京智 六、报告主要发现 本次研究报告的主要发现： 新京智库1.北京养老服务供给处于全国领先水平，区域整体发展需要进一步均衡。北京每千名老年人床位数达31.72张，供给相对水平系数为132.9%，显著高于全国平均水平（23.86张/千人），在京津翼地区处于领先地位。京津翼13城的平均供给相对水平系数为93.9%接近全国平均水平，但区域内部存在分化：北京、廊坊、唐山等6新品 个城市达到或超过全国平均水平，而沧州、秦皇岛、保定等城市仍有提升空间。同时，部分城市存在床位利用率有待提升的情况，这主要反映了供给结构与多元化需求的匹配度需要进一步优化。 2.供需错配呈现明显区域分化特征。京津冀地区形成四类错配类型张家口、秦皇岛等高老龄化地区供给相对不足，需要加快补齐短板；北京、廊坊等地供给充足但利用率有待提高，需要优化服务结构；唐山供需相对匹配但价格体系需要完善：其余7城呈现不同程度的中等错配，各有提升空间。 格普遍超出老年人个体消费能力，中端及高端服务价格明显超出一般家庭承受能力的范围。部分城市（如秦皇岛）价格梯度过大，缺乏适合中等收入群体的选择，需要进一步完善价格分层结构。 4.北京服务质量优势突出，区域医养结合能力有待均衡提升。北京每千人注册护士数达6.98人，远高于全国平均水平（4人/千人），星级养老机构417家，社区养老驿站1498个（其中50%具备星级资格），在医护资源配置、服务质量标准化等方面处于全国领先水平。河北各市每千人护士数在3.1-4.2之间，约为北京的50%~60%，医养结合能力有待加强。从服务类型看，98%以上老年人依靠居家或社区养老，但资源配置侧重机构养老，居家社区服务网络覆盖密度不足，距离“15分钟养老服务圈”仍有提升空间。 5.区域协同发展成效显著，深度融合前景广阔。京津冀三地民政部门已签署合作协议，北京对入住河北特定地区养老机构的京籍老人给子运营补贴，区域协同取得突破性进展。随着异地养老补贴机制的逐步推广、医保异地结算的持续完善、服务标准互认的深入推进，环京地区的区位优势正在逐步转化为服务优势，为京津冀养老服务协同发展打开了新的空间。新乐 七、研究不足 本次研究受限于数据的丰富性，比如养老机构的床位中，有多少是护 理型；在收住的老年人，有多少是失能或半失能老人；在社区及居家养老中，各种养老服务的情况，如床位、助餐食堂等，都缺乏足够精细化数据 同时，部分城市（如北京）在这方面提供了较全面、多层次、多维度的数据，其余多数城市的数据相对欠缺，这导致了在研究分析中只能采用更多城市同时具备的维度和数据进行分析，方便对比不同城市间的水平与差异，但这也导致一些更丰富的数据和内容无法得到充分的展示，新京智 第二章京津