行业周报：民政部进一步规范慈善组织公开募捐方案备案，国家能源局发文力促新能源集成融合发展

[table_Header]2025.11.18 【行业ESG周报】民政部进一步规范慈善组织公开募捐方案备案，国家能源局发文力促新能源集成融合发展 产业研究中心 摘要： 王佳(分析师)010-83939781wangjia7@gtht.com登记编号S0880524010001 蔡晨(分析师)021-38031023caichen@gtht.com登记编号S0880525080002 行业趋势：（1）成都市政府印发《国家碳达峰试点（成都）实施方案》。《实施方案》明确了总体目标，到2030年，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，绿色低碳产业竞争力处于全国前列，有条件的工业领域重点行业企业达到国家能效标杆水平，绿色低碳成为城市生活风尚，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，如期实现碳达峰目标，为全国同类城市提供可复制、可推广的绿色低碳转型经验做法。（2）第十五届全运会打造首届“碳中和”全运会。本届全运会首次实现不新建大型场馆，广东赛区75个比赛场馆以及中国澳门的赛事场馆，超过90%为现有场馆升级改造。曾承办过两届全运会的广州天河体育中心体育场，是我国首个近零碳大型体育场，体育中心外窗采用隔热铝合金窗框搭配低辐射中空玻璃，能够大量反射太阳辐射，有效降低室内空调负荷，场馆节能降碳率达到了约57%。 【双碳周报】全国碳市场碳排放额成交量下降2025.11.12【ESG投资周报】本月新发绿色债券11只，流动性环比宽松2025.11.11【行业ESG周报】《生态环境监测条例》正式公布，两部门发文推动节水装备高质量发展2025.11.10【ESG投资周报】本月尚未新发绿色基金，流动性环比宽松2025.11.04【行业ESG周报】中国出台绿色贸易领域首个专项政策文件，上海发布银发友好型商场建设指引2025.11.04 国际事件：（1）欧洲议会批准欧盟2040年减排目标。（2）联合国气候变化贝伦大会开幕，呼吁合作应对气候危机。（3）联合国预计到2050年全球制冷需求增两倍以上。 企业动态：（1）国家电网发布中国企业首份《落实全球安全倡议贡献报告》。（2）隆基发布气候行动白皮书，到2050年实现全价值链净零排放。（3）美的碳足迹管理平台获权威认证。 风险提示：ESG相关政策推进不及预期；市场对ESG的认知和需求演进速度不及预期导致ESG推进不及预期；ESG项目短期回报不及预期。 目录 1.政策动向..............................................................................................................31.1.民政部印发《慈善组织公开募捐方案备案指引(试行)》.........................31.2.市场监管总局公布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》......31.3.国家能源局发布《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》............42.行业趋势..............................................................................................................52.1.成都市政府印发《国家碳达峰试点（成都）实施方案》........................52.2.第十五届全运会打造首届“碳中和”全运会................................................63.国际事件..............................................................................................................73.1.欧洲议会批准欧盟2040年减排目标..........................................................73.2.联合国气候变化贝伦大会开幕，呼吁合作应对气候危机........................73.3.联合国预计到2050年全球制冷需求增两倍以上......................................84.企业动态..............................................................................................................84.1.国家电网发布中国企业首份《落实全球安全倡议贡献报告》................84.2.隆基发布气候行动白皮书，到2050年实现全价值链净零排放..............94.3.美的碳足迹管理平台获权威认证..............................................................105.风险提示............................................................................................................10 1.政策动向 1.1.民政部印发《慈善组织公开募捐方案备案指引(试行)》 11月11日，为进一步规范慈善组织公开募捐方案备案工作，提高公开募捐方案备案表填报质量，民政部制定了《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》（以下简称指引）。本指引自2026年1月1日起施行。 指引要求，具有公开募捐资格的慈善组织或者其他法律、行政法规规定可以公开募捐的非营利性组织，基于慈善宗旨面向社会公众公开募集财产前，应当按照本指引要求进行公开募捐方案备案。 指引明确，受理部门为县级以上人民政府民政部门，备案材料包括公开募捐方案备案表及相关附件、合作募捐材料、其他有关材料三类。 其中，公开募捐方案备案表及相关附件包括慈善组织公开募捐方案备案表、慈善组织承诺书、内部决策文件、外部批准材料。涉及合作募捐的，应当提交对合作方的评估报告、合作协议等材料，合作方为个人的，应当提供其居民身份证等有效身份证件复印件、无犯罪记录证明和个人信用报告。此外，慈善组织在办理其登记的民政部门管辖区域外，以慈善法第二十三条第一款第一项、第二项方式开展公开募捐活动的，除向办理其登记的民政部门备案外，还应当在开展公开募捐活动十日前，向其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案，提交募捐方案、公开募捐资格证书复印件、确有必要在当地开展公开募捐活动的情况说明。 指引要求，慈善组织应当在开展公开募捐活动十日前通过全国慈善信息公开平台——“慈善中国”线上提交有关材料。材料齐备的，办理其登记的民政部门应当及时受理，十日内对予以备案的向社会公开；对募捐方案内容不齐备的，应当及时告知慈善组织，慈善组织应当在五日内补齐或者撤回备案材料。 （信息来源：法治日报-法治网） 点评： 民政部出台的《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》，以制度化、规范化手段进一步夯实慈善事业的透明度与公信力基础。该指引明确备案主体、细化材料要求、规范跨区域募捐程序，并强化对合作方的资质审查与信用核查，尤其对个人合作方增设无犯罪记录和信用报告等要求，体现了风险前置防控的审慎监管思路。通过统一依托“慈善中国”平台线上办理、设定清晰的受理与补正时限，既提升了行政效率，也增强了信息公开的及时性与可监督性。此举不仅有助于引导慈善组织依法合规开展募捐活动，防范诈捐、骗捐等乱象，更在推动慈善事业高质量发展的同时，切实保障公众善心善意的有效落实，为构建阳光、可信、有序的公益生态提供了有力支撑。 1.2.市场监管总局公布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》 为支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，健全反垄断合规管理机制，保护相关主体合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济健康发展，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律规定，市场监管总局起草了《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》并面向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2025年11月29日。 征求意见稿坚持问题导向，及时回应社会期待，为平台经营者设定清晰明确的行为指引。主要有以下特点： 从制定目的看，征求意见稿以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点。 平台经济创新和健康发展离不开公平竞争的市场环境。征求意见稿详细列举互联网平台可能发生的反垄断合规风险，引导平台经营者加强反垄断合规管理，有效预防和制止垄断行为的发生，有利于营造公平竞争的市场环境，充分激发经营主体内生动力和创新活力，不断提升竞争水平和发展质量。 从文件性质看，征求意见稿是不具有强制力的专项反垄断合规指引。做好反垄断合规可以大幅降低平台经营者的不确定性成本。征求意见稿旨在为平台经营者反垄断合规提供一般性指引，不具有强制力，是加强全链条监管的创新举措，有利于帮助平台经营者精准识别、评估、防范反垄断合规风险，主动规范自身经营行为。 从具体内容看，征求意见稿注重增强反垄断合规管理的针对性、有效性。征求意见稿结合平台经济行业特点、经营模式、竞争规律等，及时总结反垄断监管执法经验，提出8个场景中的新型垄断风险，引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查，构建全链条合规管理制度，针对性、穿透式做好反垄断合规管理工作。 （信息来源：央视新闻） 点评： 市场监管总局发布的《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》体现了监管思路从“事后处罚”向“事前预防”的积极转变，是推动平台经济在规范中创新、在竞争中发展的重要制度探索。该指引虽不具强制力，但以问题为导向，结合平台经济的算法驱动、生态闭环、数据集中等特征，系统梳理八大典型场景下的新型垄断风险，为平台经营者提供清晰、可操作的合规路径。通过引导企业加强规则审查、算法筛查和全链条合规管理，不仅有助于降低其因不确定性带来的合规成本，更能从源头防范“二选一”、大数据杀熟、屏蔽链接等滥用市场支配地位行为，切实维护公平竞争秩序。此举既释放了包容审慎的监管温度，也彰显了以法治保障创新、以规则护航高质量发展的治理智慧，为构建统一开放、竞争有序的数字市场生态奠定坚实基础。 1.3.国家能源局发布《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》 11月12日，国家能源局发布《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，到2030年，集成融合发展成为新能源发展的重要方式，新能源可靠替代水平明显增强，市场竞争力显著提升，有力支撑经济社会发展全面绿色转型，为加快中国式现代化建设提供更加安全可靠的绿色能源保障。 “近年来，我国新能源实现了大规模跃升式发展，取得了历史性成就。截至2025年9月份，全国风电和太阳能发电装机容量已达到17.08亿千瓦，占全国发电装机的46%；2025年前三季度，风光发电量合计达1.73万亿千瓦时，占同期全社会用电量的22.3%。”国家能源局有关负责人说，随着新能源规模越来越大、电量占比越来越高，新能源发展也遇到了系统消纳压力加大、要素保障难度增加等挑战，迫切需要转变新能源开发、建设和运行模式，实现从“单兵作战”向集成融合发展的转变。《指导意见》的出台，旨在提升新能源发展自主性，增强新能源市场竞争力，打造新能源发展升级版。 在国家发展改革委能源研究所所长吕文斌看来，过去一个时期，我国新能源开发模式在一定程度上呈现“单兵突进、分散布局”的特征。这种开发模式在渗透率较低的阶段有效地做大了产业“蛋糕”，但也呈现出源网协调不足、与负荷中心错位、系统调节资源建设滞后等特征。例如，截至2025年9月底，我国分布式光伏装机已达5.1亿千瓦，是2020年底的6倍多。但分布式光伏的爆发式增长对传统配电网的规划设计、运行控制带来巨大冲击。在此背景下，《指导意见》提出“集成融合发展”，正是对这一系列挑战的