国有资本运营公司多维赋能高水平对外开放的实践路径

2025年11月12日 公用一部|文广垠 党的十八大以来，国际国内形势发生深刻调整，经济全球化进程的不足显现，单边主义加剧，国际社会对经济全球化前景有不少担忧，但中国作为一个超大规模经济体，始终坚持对外开放的基本国策。2025年10月，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，建议将高水平对外开放体制机制更加健全作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，这意味着中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。从党的十八大开始，中国特色社会主义步入新时代，对外开放的范围、领域、层次较前一阶段也发生着深远变化，正全力向更高水平推进。在高水平对外开放的进程中，国有资本运营公司作为国有企业深化改革的新生产物，没有主业限制，在投资方向、行业和领域的选择上优势明显，运作方式多样，能从投资驱动、金融服务、人才支持等多维度赋能高水平对外开放。 一、国有资本运营公司功能定位与特征 国务院于2018年7月印发《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发【2018】23号）首次明确指出国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。由此可见，区别于产业集团、金融机构等，国有资本运营公司具有多元化运作、轻资产运营、强投资属性的特征。其中多元化运作，是指国有资本运营公司没有主业限制，在投资方向、行业和领域选择上更为灵活；轻资产运营，是指国有资本运营公司以财务性持股为主，关键在于管资本，不宜直接掌握具体产业；强投资属性，是指股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等实现功能作用的具体方式都与投资息息相关，投资驱动属性明显。 二、新时代对外开放新格局 新时代下，对外开放是更高水平、更高质量的对外开放，呈现范围更大、领域更宽、层次更深的鲜明特征。更大范围：党的十八大以来，通过共建“一带一路”，中国对外开放的大门越开越大，2023年10月，中国已是140多个国家和地区的主要贸易伙伴。更宽领域：在全力推进高水平对外开放的背景下，截至2025年3月，外资准入负面清单从最早190项缩减到全国版29项和自贸试验区版27项，制造业领域已实现“清零”，并逐步扩大服务业开放水平。更深层次：在上一阶段以商品和要素流动型开放为主的基础上，中国正稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，2023年以来，国务院相继印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》、《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知》、《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点有关进口税收政策措施的公告》等。 三、国有资本运营公司多维赋能高水平对外开放的实践 在高水平对外开放的进程中，国有资本运营公司作为国有企业深化改革的新生产物，依托没有主业限制，在投资方向、行业和领域的选择上优势明显，运作方式多样等优势，积极从投资驱动、金融服务、人才支持等多维赋能高水平对外开放。 （1）投资驱动赋能助力高质量共建“一带一路” “一带一路”建设是高水平对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计。A国有资本运营公司于2012年5月在香港注册投资公司，投资支持了中亚天然气管道项目、拉美水电站项目、非洲铜矿项目、东欧光伏电站项目、南亚水电站项目、澳洲林业项目等多个国际合作项目，通过投资驱动，助力高质量共建“一带一路”。 中亚天然气管道项目，管道全长1,833千米，途经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等多个“一带一路”国家，由新疆霍尔果斯接入中国西气东输主干线，是中国首条陆上跨境天然气进口管道，拥有550亿方/年的输气能力。拉美水电站项目，所属电站总装机456MW，年均发电量约2,100GWh，约占秘鲁全国社会用电量的7%。非洲铜矿项目，积极支持合作伙伴加快技术迭代，打造了中企在非投资建设的首座“数字化矿山”。东欧光伏电站项目，为中东欧地区最大的光伏电站之一，每年可发电1.3亿度，可为当地6万户家庭提供充足电力，节约4.5万吨标准煤，减少12万吨二氧化碳排放。南亚水电站项目，是“一带一路”首个大型水电投资建设项目、“中巴经济走廊”首个水电投资项目，于2022年6月完工并投入运营，该电站总装机72万千瓦，累计发电量36.4亿千瓦时。澳洲林业项目，在新西兰拥有循环种植林地4.3万公顷，森林蓄积量达1,928万立方米，固碳约50万吨/年，生产木材约90万立方米/年。 （2）交流平台赋能助力加快推进内外贸一体化 扩大高水平对外开放需提升贸易投资合作质量和水平，其中加快内外贸一体化发展是推动高质量发展的内在要求。B国有资本运营公司深耕国际市场，投资运营国际贸易中心，为中国企业提供了一个进入国际市场的桥梁，一个安全、规范的经营平台。同时，B国有资本运营公司积极参与中国国际进口博览会，充分利用交流平台，助力加快推进内外贸一体化。 B国有资本运营公司投资运营莫斯科格林伍德国际贸易中心，该国际贸易中心首期规模总投资3.5亿美元，占地20公顷，集国际贸易、会议会展、投资促进、文化交流等四大功能为一体，吸引了多国企业入驻。并于2019年启动二期会展中心项目建设。截至2023年，该国际贸易中心吸引了来自14个国家300多家企业入驻，其中中资企业170多家，每年拉动中俄双边贸易额约50亿美元，已成为中俄最大的经贸合作公共服务平台。同时，B国有资本运营公司积极参加中国国际进口博览会，在第七届中国国际进口博览会上，B国有资本运营公司的出资公司分别与来自俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、智利、巴西、中国香港等15个国家和地区的共26家客商签署29项采购协议，签约金额合计达19.91亿美元，较上届进博会增长7.6%。 （3）“金融+人才”赋能助力中国企业更好地“走出去” 坚持引进来与走出去并重，A国有资本运营公司搭建中央企业金融服务平台，通过金融支持推动中央企业落实“三去一降一补”、供给侧结构性改革等重大决策部署。同时，A国有资本运营公司搭建了中央企业专职外部董事服务保障平台，输出专业人才队伍，通过“金 融+人才”赋能，助力中国企业更好地“走出去”。 A国有资本运营公司搭建的中央企业金融服务平台，拥有商业保理、融资租赁、保险经纪、金融科技、公募基金、资信评级等功能机构，综合运用专业化、多样化的工具手段，积极面向中央企业提供差异化、特色化、数智化、一站式金融服务。如融资租赁有限公司成立于2016年12月，专注服务中央企业，聚焦“大基建、大交通、大能源、大制造、大消费”五大领域拓展业务，积极支持高端装备制造类中央企业设备更新升级和产品销售。同时，A国有资本运营公司搭建了中央企业专职外部董事服务保障平台，输出专业人才队伍，为深化国资央企董事会建设、促进高质量发展贡献重要力量，截至2023年底，中央企业专职外部董事在95户中央企业、138个外部董事岗位上履职。 （4）“基金+产业”赋能助力战略区域发展 巩固东部沿海地区和超大特大城市开放先导地位是高水平对外开放的重要内容之一，也是开放的大门越开越大的前提。A国有资本运营公司推动“基金+产业”的深度耦合，加速产业能级跃升。同时，A国有资本运营公司通过股权基金投资，引导更多国有企业深化市场化改革，并在上海等地设立了子基金，通过“基金+产业”赋能，助力战略区域发展 2025年5月，A国有资本运营公司与上海签署基金投资合作意向协议，在上海布局多个板块，助力上海加快建成具有全球影响力的科技创新高地，打造央地合作典范，助力上海“五个中心建设”。在签署会上，A国有资本运营公司表示将加快推进相关基金筹设，推动实现“基金+产业”的深度耦合，加速产业能级跃升。同时，A国有资本运营公司设立了综合改革试验基金群，基金总规模700亿元人民币，首期规模350亿元，首批将在上海、深圳、沈阳、杭州、西安、青岛六个综改试验区设立子基金。 四、国有资本运营公司赋能高水平对外开放的经验总结 国有资本运营公司的实践表明，国家战略的明确导向与独特功能作用的深度结合是其能够在高水平对外开放的舞台中大展身手的要诀。 坚定不移推进高水平对外开放的国家战略导向是明确的。2025年3月，习近平总书记在会见国际工商界代表时讲到，中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地。2025年10月，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，建议将高水平对外开放体制机制更加健全作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。可见，中国过去是、现在是、将来也必然是坚定不移推进高水平对外开放。而国有资本运营公司作为国有企业深化改革的新生产物，以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，其没有主业限制，能够多元化运作、以财务性持股为主，能够轻资产运营、实现功能作用的方式多样，具有强投资属性等独特的特征，较产业集团、金融机构等在投资方向、行业和领域选择等方面具有明显的优势。未来应继续基于自身的独特优势，与国家战略深度结合，充分发挥功能作用，在服务好国家战略的同时赢得自身的发展机遇。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的 客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。