马拉维采矿业诊断（英）2025

核心观点

• 马拉维拥有丰富的战略和工业矿物资源，包括稀土元素、铀、石墨、煤、铝土矿和黄金，但矿业部门发展滞后，对政府收入、就业和出口收入的贡献微不足道。
• 马拉维矿业部门发展面临诸多挑战，包括投资风险高、制度能力不足、基础设施缺陷、人力资本匮乏、小型和微型矿业（ASM）管理不善、环境和社会治理薄弱等。
• 报告采用矿业部门诊断（MSD）工具，对马拉维矿业部门的法律、法规、制度和运营框架进行了全面评估，并提出了政策建议，旨在推动矿业部门包容、透明和可持续发展。

关键数据

• 2023年，马拉维煤炭产量增长3.4%，达到64,250吨；石灰石产量为216,397吨；岩矿 aggregate 产量下降37%；宝石和半宝石产量增长140.7%。
• 马拉维矿业部门对GDP的贡献率约为0.7%，2023年贡献了约3.3亿美元。
• 马拉维拥有七个处于预可行性或最终可行性研究阶段的矿产项目，包括Kasiya（ rutile）、Malingunde（ graphite）、Songwe Hill（稀土元素）等。

研究结论

• 马拉维矿业部门管理框架的整体表现尚可，但在部门政策、部门对话和政府间协调方面存在改进空间。
• 马拉维在“合同、许可证和勘探”、“采矿运营”和“税收政策和管理规则”方面表现良好，但在“收入管理和财政稳定规则”方面表现较差。
• 马拉维在矿业部门的价值链的五个阶段以及环境和社会治理方面都存在改进空间，需要加强制度能力建设、完善法律法规、改善基础设施、提高人力资本水平，并加强环境和社会治理。

政策建议

• 矿业部门增长: 完成能源转型矿物（ETM）路线图，现代化 cadastre 和 geodata 系统，制定标准化的矿业开发协议（MDA）模型，明确国家在矿业项目中的股权参与上限，制定投资促进战略。
• 环境和社会治理: 加强环境和社会治理，包括为 MMRA、MEPA 和 MRA 提供充足的资源，要求所有大型矿山企业提交应急准备计划，使社会和环境文件公开 accessible，正式化 ASM 部门，逐步淘汰 ASGM 中的汞使用，使采矿法规与国际标准保持一致。
• 利益捕获和管理: 采纳更新的采矿法规，制定明确的本地含量政策，评估建立财政稳定基金（如主权财富基金）的选项，建立采矿税部门，加强社区发展协议（CDA）的设计和执行。