房地产企业应对气候变化行动指南

CONTENTS 01 05 背景与必要性 18 030809 22 25 32 1.1 指南背景 36 近年来，人们普遍意识到，气候变化正在全球范围内造成规模空前的影响。大气中温室气体浓度的持续增长极有可能引发了一系列的气候灾害，包括极端高温天气、寒潮、旱灾、极端降水、洪涝灾害、破坏性飓风、山体滑坡、风暴潮增加、海洋酸化、森林火灾、海平面上升、粮食生产面临威胁、水资源供应短缺等1。国家、城市和企业均可能遭受气候变化引发灾害的直接影响。相关研究人员总结了 2019 年全球范围内发生的最具破坏力的 15 起极端天气灾难事件，这些灾难所造成的损失总额超过 10 亿美元2。2021 年以来，东西半球呈现“冰火两重天”的气候格局，极寒天气导致电力瘫痪和生命损失等次生灾害，美国超过 550 万家庭断电，墨西哥 470 万户家庭和企业停电，体现了全球变暖大环境下极端冷暖事件频繁发生且强度增大的新常态3。中国社科院国家气象局等机构发布的报告中指出，由于全球海平面上升与地面沉降叠加等因素，上海市到 2100 年的相对海平面上升有可能超过 1 米4。纽约时报于 2020 年 10 月发布的报道称5，在易受海平面上升影响的佛罗里达州的低洼地区，房屋销售量从 2013 年左右开始下降，而房价也正沿着类似的下行路径呈现下降趋势。因此，气候变化逐渐成为全人类面临的一项重大而紧迫的挑战。 02 44 48 10 15 53 5363 04 17 面临气候变化这项全球性的挑战，国际社会采取了以下重要行动，号召各方力量团结一致共同应对气候变化。 1990 年 IPCC6《第一次评估报告》首次发布，确立了有关气候变化问题的科学基础。 1992 年 联合国环境与发展大会上通过了《联合国气候变化框架公约》，确立了控制大气中温室气体浓度的目标和不同发展程度的国家“共同但有区别的责任”的国际合作基本原则。 1997 年 《京都议定书》作为 UNFCCC7的补充条款，为发达国家规定了 2008 至 2012 年期间量化的减排义务。 2015 年 《巴黎协定》的通过为 2020 年之后全球应对气候变化合作行动做出制度性安排。《巴黎协定》以各国提出国家自主决定贡献（INDC）为基础，长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在 2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在 1.5℃以内。 配合有雄心的气候管理和节能减排目标，中国政府正在积极制定和推行《二氧化碳达峰行动计划》、《“十四五”应对气候变化专项计划》等战略规划14，加快推进产业结构和能源结构调整，探索建立符合中国国情的全国碳排放权交易管理制度，着力提升气候变化应对和适应能力。可以预见的是，未来国家层面将有更多的气候变化政策出台，减排目标也将日趋严格。 虽然全球应对气候变化的目标和机制基本确立，但 IPCC 第五次评估报告指出，按照时下的减排努力，到本世纪末全球平均表面温度仍会比 1850-1900 年平均值高出 3.7℃至 4.8℃8。 作为《巴黎协定》等气候条约的缔约方，中国政府始终高度重视应对气候变化，这不仅是中国可持续发展的内在需要，也是推动构建人类命运共同体的责任担当9。 2009 年 中国宣布到 2020 年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到 15% 左右，森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米10。 房地产行业作为人为温室气体排放的主要贡献者，在实现温室气体减排目标的过程中发挥着重要的作用。全球建筑建设联盟 2020 年发布的《2020 年建筑业全球形势报告》指出，2019 年建筑行业相关二氧化碳排放占全球排放量的 38%，其中 10% 的二氧化碳排放来源于钢铁、水泥和玻璃等建筑材料的制造过程和建筑建造过程15。同时，房地产行业也是全球能源的主要消耗者。联合国环境规划署金融倡议部（UNEP FI）发布的报告中指出，建筑行业消耗了全球约 40% 的能源16，中国由于广袤的土地和众多的人口，成为世界上最大的建筑市场17，建筑总存量于2018 年达到 600 亿平方米，其中城市住宅、农村住宅、商业建筑各占约 40%、38.3%、21.7%18。《中国建筑能耗研究报告（2020）》指出，2018 年中国建筑全过程能耗总量为 21.47 亿吨标准煤，占全国能源消费总量的比重为 46.5%，其中建材生产阶段、建筑施工阶段和建筑运行阶段的能耗分别占全国能源消费总量的 23.8%，1.0%和 21.7%；2018 年中国建筑全过程碳排放总量为 49.3 亿吨标准煤，占全国碳排放的比重为 51.3%，其中建材生产阶段、建筑施工阶段和建筑运行阶段碳排放占全国碳排放比重的 28.3%，1% 和 21.9%19。 2015 年 中国确定了到 2030 年的自主行动目标，即：二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到 20% 左右，森林蓄积量比 2005年增加 45 亿立方米左右11。 2020 年 9 月 习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和12。 2020 年 12 月 2020 年 12 月，习近平总书记在气候雄心峰会上提出到 2030 年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将以 2005 年为基准下降 65% 以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到 25% 左右，森林蓄积量将以 2005 年为基准增加 60 亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上13。 10人民网 . (2014).国务院：2020 年单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年降 40% . http://politics.people.com.cn/n/2014/0919/c70731-25694942.html11中国政府网 . (2015).李克强宣布中国政府将提交应对气候变化国家自主贡献文件 . http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-06/30/content_2887287.htm12新华网 . (2020).习近平：中国努力争取 2060 年前实现碳中和 . 中国碳排放交易网 .13新华网 .(2020). 习近平在气候雄心峰会上的讲话 . http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-12/12/c_1126853600.htmhttp://www.tanpaifang.com/tanzhonghe/2020/0923/74144.html 房地产企业作为建筑行业价值链中重要的中间环节，既能通过绿色采购政策推动上游建筑材料供应商开展碳减排，也能通过采用绿色建筑设计标准、翻新改造老旧建筑、提高新建建筑使用寿命等措施降低建筑运营和拆除过程中的能源消耗及与此相关的碳排放，从而为全球控制温室气体排放行动提供重要的支持力量。如不能有效控制大气中的温室气体浓度处于不影响人类生存和发展的水平之下，气候变化可能会在全球范围内加剧台风、飓风或洪水等极端天气事件发生的严重程度和频率。中国气象局气候变化中心于 2020 年发布的《中国气候变化蓝皮书 2020》指出，气候系统多项关键指标呈加速变化趋势。中国是全球气候变化的敏感区，气候极端性增强，降水变化区域差异明显、暴雨日数增多20。气候变化不仅增加了中国的房地产行业资产和产品蒙受损失的实体风险，或将导致直接的经济损失；另一方面，国家监管部门也在出台气候相关政策，如中国人民银行等五部门于 2020 年联合印发了《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，引导社会资金向气候变化领域的项目倾斜。《< 中国长期低碳发展战略与转型路径研究 > 综合报告》指出，通过合理规划和控制建筑总规模，到 2050 年控制在 750 亿平方米以内，配合强化建筑节能标准、实现热电气协同等手段，方可努力争取使二氧化碳排放量到 2030 年达到峰值21。这意味着未来不积极管理气候变化事宜的房地产企业可能面临包括融资难在内的一系列政策、转型、市场、法律风险。因此，中国的房地产企业应积极关注气候变化议题，率先开展可再生能源的直接利用和电力供应革命，主动参与应对与适应气候变化的进程与行动。具体而言，房地产企业可以从以下层面关注气候变化的影响。 自身气候韧性层面 增强房地产企业以及房地产行业的气候韧性意味着在极端自然灾害的冲击下，企业具备不需大量外部援助却仍不会遭到毁灭性损失或生产力下降的能力。房地产企业可以在其运营和战略规划中纳入自然灾害和气候变化风险的考量，在供应链管理流程中关注气候变化、水安全和森林风险，监测不同天气状况、减排政策、洪涝灾害等情景之下供应链中断的可能性，加强与价值链中合作伙伴以及利益相关方的密切合作，主动应对气候变化带来的风险，充分识别和把握气候变化带来的商业机遇。 财务影响层面 气候变化对房地产行业的影响具有两面性。从财务收入角度来讲，房地产企业有机会获得节能减排、技术创新带来的能源成本更低、碳效率更高的可持续商品；通过投资林业碳汇、碳信用等碳资产获得收益；通过优良的可持续发展表现在消费市场获得更多的商业机会；以及依靠绿色创新技术更易于获得绿色投融资，增强资金链。例如，气候债券倡议组织（Climate Bonds Initiative，CBI）报告数据显示，2019 年全球绿色债券主要投向能源和建筑，分别占比 32% 和 30%22，可以预计未来绿色投融资或将作为中国房地产企业获得优先融资的首要手段。另一方面，气候变化也可能对房地产企业造成不利的财务影响，例如，房地产企业可能作为重点排放单位被纳入碳排放权交易市场，需要为超额排放购买排放配额，或者面临潜在的化石燃料资源税和消费税，也可能因为不满足合规要求缴纳处罚金，或者遭受气候灾害造成的建筑破坏，房产贬值带来的损失，承担因气候灾害造成的施工工期拖延和违约赔偿等。房地产企业由于高能耗、高排放和实体化产品的特点已成为各利益相关方的重点关注对象，而国家及地方层面的气候相关政策也会优先选择房地产行业开展试点工作。例如，山西省住建厅下发了《关于创建绿色建筑创新项目的通知》，要求自 2020 年起，各设区市每年创建至少 1 个创新项目23。因此，房地产企业应及早重视气候变化相关风险，预备充足的时间考虑和制定气候变化应对和适应策略，在消除和降低不利影响的同时，抓住潜在的商业机遇，从气候行动中获益。 合规层面 国际倡议或者国家政策的出台都将影响房地产企业所处的商业环境。近年来，国家相继颁布了气候及能源相关政策，如《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》《关于深入推进供给侧结构性改革进一步淘汰煤电落后产能促进煤电行业优化升级的意见》《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》 《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》 《绿色高效制冷行动方案》《绿色生活创建行动总体方案》等，旨在推动全社会尤其是高能耗企业减少温室气体排放的进程，引导全社会开展低碳转型和能源革命。值得关注的是，如果自主贡献的减排行动无法将气候变化问题限制在可控范围之内，政府部门和监管机构将通过强制性的制度安排来解决这一全球性问题。《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规的出台，香港联交所《环境、社会及管治报告指引》（2019 年修订版）等监管要求的发布，都要求企业识别、评估和应对气候变化风险，并采取减少排放和降低能耗的气候行动，进而提升企业的环境、资源、能源绩效表现，共同完成全球应对气候变化的进程。因此，