特朗普对台新政与两岸关系走向

特 朗 普 对 台 新 政与 两 岸 关 系 走 向 负 责 人 ： 邵 育 群 作者 ： 邵 育 群严 安 林童 立 群季 伊 昕 作 者 简 介 邵育群上海国际问题研究院台港澳研究所所长 严安林上海国际问题研究院学术委员会主任 童立群上海国际问题研究院台港澳研究所副所长 季伊昕上海国际问题研究院台港澳研究所助理研究员 目录 摘 要 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 0 1 （ 一 ） 急 于 强 化 针 对 中 国 大 陆 的 威 慑· · · · · · · · · · · · · · · · · · ·0 5（ 二 ） 不 断 施 压 台 积 电 增 加 对 美 投 资· · · · ·· · · · · · · · · · · · · ·0 8（ 三 ） 通 过 “ 对 等 关 税 ” 和 关 税 谈 判 迫 使 台 湾 投 资 美 国 并 开 放 市 场· · · · · · ·0 8（ 四 ） 将 对 台 政 策 和 中 美 经 贸 谈 判 挂 钩 ， 以 助 特 朗 普 尽 快 实 现 与 中 国 领 导 人 的 会 晤·0 9（ 五 ） 美 国 国 会 的 消 极 影 响 仍 在 ， 但 对 特 朗 普 团 队 的 决 策 影 响 力 很 小· · · · · ·1 0（ 六 ） 帮 助 台 湾 与 大 陆 进 行 “ 历 史 叙 事 竞 争 ”· · · · · · · · · · · · · · ·1 3 二 、 赖 清 德 当 局 对 美 与 两 岸 政 策 的 走 向 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 1 4 （ 一 ） “ 倚 美 谋 独 ” ： 赖 清 德 当 局 对 美 政 策 的 延 续 与 变 化· · · · · · · · · · ·1 5（ 二 ） “ 绿 恐 谋 独 ” ： 赖 清 德 当 局 两 岸 政 策 主 要 内 容· · · · · · · · · · · · ·1 9（ 三 ） 赖 清 德 当 局 对 美 与 两 岸 政 策 的 逻 辑 关 系 、 趋 势 与 危 害 性· · · · · · · · ·2 0 三 、 两 岸 关 系 的 新 变 化 · · ···· ···· ···· ······· · ···· · 2 4 （ 一 ） 特 朗 普 重 新 执 政 对 两 岸 关 系 的 冲 击 不 小· · · · · · · · · · · · · · · ·2 5（ 二 ） 2 0 2 5 年 两 岸 关 系 在 克 难 中 曲 折 前 行· · · · · · · · · · · · · · · · · ·2 7（ 三 ） 对 2 0 2 5 年 两 岸 关 系 若 干 观 察· · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·3 0 四 、 政 策 思 考 与 建 议 · · · ····· ···· ···· ···· ···· ··· · 3 2 （ 一 ） 提 升 综 合 实 力 ， 把 握 推 动 与 发 展 两 岸 关 系 的 战 略 主 动· · · · · · · · · ·3 3（ 二 ） 化 解 风 险 挑 战 ， 积 极 把 握 任 何 可 能 难 得 的 机 遇· · · · · · · · · · · · ·3 4（ 三 ） 坚 持 交 流 融 合 ， 厚 实 国 家 统 一 的 两 岸 社 会 民 意 基 础· · · · · · · · · · ·3 4 摘要 特朗普（Donald Trump）重新执政以来，虽然台湾问题不是其关注的重点，但其台海政策仍在“以实力求和平”理念、特朗普本人爱做交易的特性和推进大国竞争战略三大因素的影响下逐渐往前推进。具体表现为“急于强化针对中国大陆的威慑”、“不断施压台积电增加对美投资”、“通过‘对等关税’和关税谈判迫使台湾投资美国并开放市场”、“将对台政策和中美经贸谈判挂钩”和“美国国会的负面影响仍在，但对特朗普团队的影响较小”等方面。 特朗普重新执政以来，赖清德当局的对美政策仍是“倚美谋独”，其中特别谋求台湾对美国的所谓“价值”；而其对大陆政策则是“绿恐谋独”，不仅抗大陆、拒交流，还断认同、掀恶斗。赖当局的政策逻辑是“中美必然长期竞争对抗”，“通过‘反华价值’发展台美关系”，“在美国的支持和默许下推动‘脱陆谋独’”。赖当局的政策导致台海形势紧张，安全风险上升。 特朗普重新执政以来，其发动的关税战对两岸经济合作产生破坏性甚至震荡性的影响，其对华政策给两岸关系带来了较大的不确定性，美台勾连进一步加剧了“台海安全国际化”进程，其台海政策正在给“台独”势力释放错误信号。在此情况下，两岸关系发展并非只有挑战没有机遇，因为特朗普政府台海政策具有两面性，这或也是推进两岸关系持续前行的机会；中国式现代化行稳致远给两岸关系克难前行提供坚实的物质支撑；中国大陆持续、稳定的和平统一对台政策，推动两岸关系稳步前进；中国政府积极作为、引导中美关系稳步前行，并对两岸关系产生积极影响；“求和平”“求发展”“求交流”的台湾主流民意在两岸关系发展中得到充分体现。 2025 年两岸关系的发展证明，统“独”较量依然是两岸关系核心矛盾，“台独”没有出路，四大矛盾决定与影响着两岸关系的发展方向，台湾社会对祖国大陆的“向心力”已经大于远离大陆的“离心力”。 特朗普重新执政以来，其台海政策既有对拜登政府政策的延续，如强化所谓台海“威慑”、与台湾加强军事勾连，又有与前任政府完全不同的方面，即其政策极具“交易性”，在急于和中方达成经贸协议的背景下，拒绝赖清德“过境”纽约，降低美台防务对话层级等。这种“延续”和“交易性”体现了影响特朗普 2.0 时期台海政策的三大因素：一是特朗普政府“以实力求和平”（Peace through strength）的理念；二是特朗普本人爱做交易的特性和要求盟伴承担更多义务的理念；三是特朗普政府是在全球战略收缩背景下推进大国竞争战略的。 虽然台海政策尚不是特朗普重新执政以来对华政策的重点，但通过打“台湾牌”遏制中国，以在大国竞争中获利并“取胜”是特朗普政府未来政策中必不可少的内容。本报告要研究的是，特朗普重新执政以来的台海政策对两岸关系已经并将会产生什么影响。报告的主要内容分为四部分：第一部分评估特朗普重新执政以来其台海政策的主要内容和特点；第二部分分析赖清德当局对美与两岸政策；第三部分分析特朗普重新执政以来两岸关系出现的新变化；在此基础上，第四部分提出推动两岸关系发展的政策思考和建议。 第 一 章 特朗普重新执政以来的台海政策 特朗普重新执政至今已逾八个月，其施政重点在解决国内问题，如芬太尼问题、非法移民问题、制造业回流问题等，很多对外政策都由这些国内问题驱动。如因芬太尼问题对加拿大、墨西哥和中国加征关税，因非法移民问题对向委内瑞拉购买石油和天然气的国家征收 25% 的“二级关税”，以及 4 月 2 日宣布的“全球对等关税”等。在对外政策上，特朗普的重点议题是结束乌克兰战争并缓和美俄关系，调解各种军事冲突，扩大在西半球的影响等。在对华政策上，经贸和科技是两大重点。经贸议题上在对华实施胁迫性关税不起效果的情况下，转为开启谈判进程，以求达成协议；科技议题上不仅延续了拜登政府的出口管制政策，且变本加厉，加大对华技术封锁。在经贸谈判过程中，特朗普政府将科技与经贸议题“挂钩”，以期在经贸谈判中取得优势地位。台湾问题不是特朗普对华政策中的优先关注重点，在对华政策尚未成形的情况下，特朗普政府也不可能有成形的台海政策，但这不等于其在台海方向上没有具体政策和立场。 一 、 急 于 强 化 针 对 中 国 大 陆 的 威 慑 2025 年 3 月 18 日，国务卿鲁比奥（Marco Rubio）在访谈中表示，美国的政策是要“保持台湾的现状，反对以武力或勒索手段改变局势”，“要通过提高代价威慑中方对台采取武力”。13 月底，美国国防部长赫格塞思 (Peter Hegseth) 在《临时国防战略指 南》（Interim National Defense Strategic Guidance）中强调，美国军队的优先任务是防止中国大陆夺取台湾及加强本土防御。2但是据美国媒体“政治报”（Politico）9 月初的报道，五角大楼最新版的《国防战略报告》（National Defense Strategy）中，国土安全和西半球取代中国成为美国国防战略的首要。3如果该版本战略成为最终发布的报告，那么它和特朗普第一任期的战略所反映出的态势完全不同，将改对华攻势型态势为防守型态势，其重心是强化自身综合实力，以待未来最终“战胜”中国。 不论其最终国防战略报告和国家安全战略报告中是否仍将中国定义为首要威胁和挑战，美军的优先任务是否仍是阻止中国大陆对台湾采取军事行动，特朗普政府强化针对中国大陆威慑的政策不会改变，4改变的只是强化的方式。从特朗普重新执政至今，强化威慑方式的改变已经凸显出来。 一是强压台湾当局提高军费。特朗普本人在 2024 年竞选时就表示，台湾的军费应提高到台湾地区生产总值（GDP）的 10%，52025 年 3 月初，特朗普提名的国防部三把手、负责政策的副部长柯尔比（Elbridge Colby）在参议院任命听证会上表示，台湾需要将其防卫费用提升至 GDP 的 10%，现在台湾做得太少，其军费远低于 GDP 的 3%。6共和党参议员丹 · 沙利文（Dan Sullivan）和独立参议员安格斯 · 金（Angus King）则批评国民党和民众党利用反对党的多数地位在台湾民意机构内推动削减军费，并称 反对党在“玩危险的游戏”。7柯尔比通过任命正式开始其在国防部的工作后，对台湾的施压有增无减。最突出的例子是美国在台协会（AIT）公开其台北办事处处长谷立言（Raymond F. Greene）与台湾民意机构反对派民意代表会面沟通防务与预算议题的照片，与媒体评论美方“操作台湾政治的手法不是一般般厉害”8相反，这实际上反映了五角大楼对台湾民意机构久久不能就“防务预算”达成共识，无法满足美方要求的强烈不满，导致谷立言不得不将此前私下施压改成公开沟通，以向华盛顿汇报，这反映出的恰是美国对台湾政治的影响能力的下降。 二是强压盟友加大威慑中国力度。一方面，国防部长赫格塞思在首访菲律宾和日本的行程中，多次强调要加强针对中国在本地区“威胁”的威慑，启动将驻日美军升级为联合部队司令部的第一阶段工作，在本地区建立更强大的军事同盟以“威慑一个日益自信的中国”。9私底下柯尔比则对美国的亚太盟友提出了新要求，即要求它们按照“全球标准”——北约成员国承诺军费提升至 GDP 的 3.5%，同时将 GDP 的 1.5% 用于和国防相关的基建上——来安排国防预算；另一方面，柯尔比要求澳大利亚承诺在美国保卫台湾的任何行动中提供支持，要求日本明确在上述行动中将如何回应，要求菲律宾同意美军在菲领土上部署新型武器，要求日韩为驻扎在两国的美军提供更多经费支持。柯尔比的上述做法令其亚太盟友非常恼怒，因为这既是干涉别国主权财政决策，又令盟国政府面临国内政治的挑战。10 二 、 不 断 施 压 台 积 电 增 加 对 美 投 资 特朗普在竞选期间就批评台湾偷走了美国的芯片产业，11不断施压台积电增加对美投资。 2025 年 3 月 4 日，特朗普在首次对国会发表演讲时宣布，台积电对美投资 1650亿美元，12显示其前期施压已经成功。但特朗普并未就此罢休，8 月 5 日，特朗普在接受媒体采访时表示，“芯片现在已经在美国制造，我们有全世界最大的、来自台湾（的芯片厂），他们要在亚利桑纳投资 3000 亿美元，建造全球最大的半导体芯片厂。” 台积电公司随后发声明却称，“目前美国投资计划就是已宣布的 1650 亿美元”。13 8 月 21日《华尔街日报》