气候政策与绿色金融

G-LAB封面文章：公共财政与气候变化：核心议题与政策选择

气候变化对公共财政可持续性构成重大挑战，极端气候事件频发导致财政收支失衡，适应与减缓气候变化的资金缺口巨大。碳定价是筹集气候资金的关键政策工具，但其收入分配模式对财政平衡影响显著。中央与地方政府在气候治理中的权责划分不明确，导致地方政府财政压力大，政策执行效果受限。

我国绿色税制发展历程可分为起步、稳进和提速三个阶段，现行绿色税制存在环境保护税征收范围较窄、优惠门槛偏高、资源税制度设计偏差、消费税部分税目缺位、税率设计偏低、辅助性税种激励不足等问题。建议突出环境保护税的主体税种地位，增强资源税、消费税等辅助性税种的节能减排功能，完善增值税、企业所得税等补充性税种的激励性政策。

政府绿色采购政策体系已初具雏形，但政策实施范围较窄，采购人落实政策的主动性不强，全生命周期理念尚未完全确立，政策绩效评价体系尚未建立。建议拓展政府绿色政策实施范围，明确优先采购的具体支持措施，落实采购人主体责任，在需求标准中纳入碳足迹管理，探索政府绿色政策绩效评价。

碳定价收入分配模式的选择高度依赖各国国情，不存在唯一最优解。德国专项基金与绿色投资模式、加拿大哥伦比亚省收入中性模式、瑞士居民直接返还模式各具特色，政策实践时间较长，具有较强的比较价值与政策借鉴意义。建议构建核心基金+配套工具的混合型碳定价收入分配体系，以动态平衡减排效率、社会公平与财政稳健性。

绿证和绿电交易机制在推动绿色转型中发挥重要作用，但我国绿证体系存在核发绿证使用率偏低、绿证消费积极性有待提升、绿电交易尚未明确为转型经济行为等问题。建议建立绿电绿证二级市场，引入竞价机制，鼓励绿证与CCER加强融合，进一步丰富转型金融和转型经济相关标准，对购买绿电绿证的企业给予政策激励。

《可持续金融共同分类目录》（CGT）的诞生为绿色金融跨境合作寻找“共同语言”，推动全球可持续金融标准趋同。CGT一期成果得到国际金融界的广泛关注，并不断应用于绿色金融产品发行。建议邀请更多成员参与MCGT工作，进一步扩大MCGT覆盖的经济活动范围，联合更多国家和地区共同扩大MCGT应用范围，持续推动CGT/MCGT在境内外资本市场的多种应用。