“十五五”规划建议的政策变化与实践路径：科技引领，产业为基

——“十五五”规划建议的政策变化与实践路径 分析师：彭雅哲 科技引领产业为基 ——“十五五”规划建议的政策变化与实践路径 2025年10月30日 核心观点 事 件 ：10月28日 ，中 共 中 央《 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 五 个 五 年 规划 的 建 议 》正 式 印 发，在 重 点 任 务 中将“ 现 代 化 产 业 体 系 ”提 升 至 第 一 位 ，将“ 科 技 创 新 ”调 整 至 第两 位 ，相 较“ 十 四 五 ”规 划 调 换了顺 序。这 标 志 着 我 国将从“ 以 技 术 突 破 驱 动 产 业 变 革 ”的 线 性 思 维 ，向 着“ 以 系 统 化 的 产 业 升 级 整合 技 术 创 新 ” 的 整 体 思 维 持 续 深 化 ， 核 心 目 标 是 让 科 技 真 正 扎 根 于 产 业 土 壤 ，共 同 铸 就 国 家 竞 争 优 势 。 分析师 章俊：010-80928906：zhangjun_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070003 现 代 化 产 业 体 系 是 中 国 式 现 代 化 的 物 质 技 术 基 础：将 现 代 化 产 业 体 系 建 设置 于 首 位 ，是 基 于 过 去 几 年 我 国 已 取 得 一 定 技 术 成 就 积 累 ，在 逆 全 球 化 大 环 境下 ，必 须 将 技 术 转 化 为 有 竞 争 力 的 产 业 和 产 品 ，才 能 真 正 构 筑 国 际 竞 争 力 。未来 五 年 我 国 将更注 重 系 统整 合 ，同 步优 化传 统 产 业 、培 育新 兴 支 柱 产 业、布 局未 来 产 业 ，向“ 智 能 化 、绿 色 化 、融 合 化 ”加 速 转 型 ；更强 调制 造 业合 理 比 重与 结 构 优 化 ，以 先 进 制 造 业 为 骨 干；更 关 注产 业 链安 全 稳 定 与自 主 可 控水 平，最 终加 快实 现制 造 强 国 、 质 量 强 国 、 航 天 强 国 、 交 通 强 国 、 网 络 强 国。 彭雅哲：010-80927607：pengyazhe_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525020001 研究助理：杨晓：yangxiao_yj@chinastock.com.cn 科 技 创 新 是 实 现 中 国 式 现 代 化 的 重 要 支 撑：“ 十 五 五 ”将科 技 自 立 自 强 水 平大 幅 提 高作 为 经 济 社 会 发 展 主 要 目 标 之 一，明 确科 技 创 新 是“ 发 展 新 质 生 产 力的 核 心 要 素 ”，这 是对 科 技 创 新 的新 定 位 。未 来 五 年 我 国 将 更 强 调 以 科 技 创 新来支 持 现 代 化 产 业 体 系建 设 ；更 注 重 推 进 基 础 研 究 与原 始 创 新，保 障 技 术 自 立自 强 、安 全可 控，抢 占 科 技 发 展 制 高 点；更 重 视科 技创 新 与产 业创 新 的 深 度融合 ，全 面 实 施“ 人 工 智 能+”行 动 ，实 现科 技 创 新从 支 撑 到 引 领的 根 本 性 转 变。 研究助理：曾昭睿：zengzhaorui_yj@chinastock.com.cn “ 十 五 五 ” 时 期 ， 我 国 将构 建 科 技 、 数 字 与 产 业 三 位 一 体 的 发 展 新 范 式： 三 者 构 成 有 机 整 体 ，形 成“科 技 驱 动 数 字 、数 字 赋 能 产 业 、产 业 反 哺 科 技”的良 性 闭 环：科 技 自 立 自 强 为 数 字 中 国 建 设 提 供 核 心 技 术 基 石 ；数 字 要 素 通 过 算力 网 络、数 据 市 场 与“人 工 智 能+”行 动 赋 能 产 业 转 型 升 级；产 业 实 践 则 反 向牵 引 科 技 攻 关 方 向，形 成“产 业 出 题、科 技 答 题”。 现 代化产 业 体 系 方 面， 聚 焦 传 统 产 业 系 统 重 构 （ 强 化 工 业 母 机 、 电 子 元 器 件 、工 业 软 件 等 基 础 ）、新 兴 产 业 生 态 孵 化（ 推 动 场 景 集 成 与 专 用 材 料 装 备 突 破 ）、服 务 业 功 能 升 级（ 发 展 数 据 要 素 与 科 技 服 务 ）及 基 础 设 施 协 同 赋 能（ 建 设 算 力网 络 、保 障 能 源 安 全等 ） 。 科 技 自 立 自 强方 面 ，加 强 基 础 研 究（AI、量 子 等 前 瞻 布 局 ）、全 链 条 技 术 攻 关（ 集 成 电 路 、高 端 机 床 等 ）、促 进 成 果 转 化（ 建 设 中 试 平 台 ）及 一 体 化 发 展 教育 、 科 技 、 人 才（ 投 资 于 人 ）。 风险提示 1.政策落实不及预期风险2.对政策理解不到位的风险3.技术发展路径及产业化落地不确定性风险 数 字 中 国方 面，健 全 数 据 要 素 市 场 体 系（数 据 治 理 与 资 产 评 估 服 务等），实 施“人 工 智 能+”全 面 赋 能（工 业 领 域AI解 决 方 案等），并 构 建 敏 捷 治 理 框 架 以应 对 数 据 安 全 与AI治 理 挑 战（合 规 科 技 与 隐 私 计 算 技 术）， 推 动实 体 经 济 与数 字 经 济 深 度 融 合 。 目录Catalog （一）如何理解“现代化产业体系”与“科技创新”顺序对调？.......................................................................3（二）可行性：“十四五”成绩单为产业发展奠定基础...................................................................................4（三）紧迫性：风高浪急的国际环境倒逼产业安全与升级................................................................................6（四）必要性：实现中长期宏伟目标的根本路径............................................................................................7 （一）我国现代化产业体系的演进路径：从结构升级到体系统筹.......................................................................7（二）“十五五”规划建议中现代化产业体系的“变”与“不变”....................................................................9 （一）我国科技创新的演进路径：从“支撑”走向“引领”...........................................................................11（二）“十五五”规划建议中科技创新的“变”与“不变”...........................................................................14 四、践行路径：“十五五”时期政策将如何实施？......................................................................................16 （一）构建产业、科技、数字良性循环，夯实实体经济根基...........................................................................16（二）现代产业体系建设路径：科技引领、实体为本、设施支撑.....................................................................17（三）科技自立自强推进路径：人才培养、技术攻关、产研融合.....................................................................19（四）数字中国建设路径：要素激活、AI赋能、治理创新.............................................................................21 五、风险提示......................................................................................................................................22 2025年10月28日 ，中 共 中 央《关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 五 个 五 年 规 划 的 建 议》正 式印 发 。《 建 议 》 准 确 把 握 “ 十 五 五 ” 时 期 在 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 进 程 中 的 重 要 地 位 ， 深 入 分 析国 内 外 形 势 ， 对 “ 十 五 五 ” 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 作 出 系 统 谋 划 和 战 略 部 署 。 《 建 议 》 既 同 “ 十 四五 ”规 划 提 出 的 理 念 和 思 路 保 持 连 续 性 ，又前 瞻 性把 握 未 来五年 我 国 发 展 大 势 ，旨 在巩 固 拓 展 优 势 、破 除 瓶 颈 制 约 、 补 强 短 板 弱 项 ， 推 动 事 关 中 国 式 现 代 化 全 局 的 战 略 任 务 取 得 重 大 突 破 。 《 建 议 》将“建 设现 代 化 产 业 体 系 ”由“ 十 四 五 ”规 划 中 重 点 任 务 第 二 位 上 升 至“ 十 五 五 ”规划 中 重 点 任 务 之 首；将“ 科 技 创 新 ”从 “ 十 三 五 ” “ 十 四 五 ” 规 划 中 第 一 位 调 整 至 “ 十 五 五 ” 规 划的 第 二 位。这 一 顺 序 调 整 是 本 次 文 件 非 常 关 键 的 信 号 之 一 ， 标 志 着 国 家 发 展 思 路 升 级 与 战 略 转 向 ：从“以 技 术 突 破 驱 动 产 业 变 革”的 线 性 思 维 ，向 着“以 系 统 化 的 产 业 升 级 整 合 技 术 创 新”的 整 体 思维持 续深 化， 核 心 目 标 是 让 科 技 真 正 扎 根 于 产 业 土 壤 ， 共 同 铸 就 国 家 竞 争 优 势。 一、政策解读：建设现代化产业体系成为首要任务 （一）如何理解“现代化产业体系”与“科技创新”顺序对调？ 2024年12月 ，中 央 经 济 工 作 会 议 在 工 作 总 要 求 中 明 确“ 推 动 科 技 创 新 和 产 业 创 新 融 合 发 展 ”，并 把“ 以 科 技 创 新 引 领 新 质 生 产 力 发 展 ，建 设 现 代 化 产 业 体 系 ”作 为2025年 经 济 工 作 九 项 重 点 任 务的 第 二 项 进 行 专 门 部 署 。科 技 创 新 与 现 代 化 产 业 体 系 之 间 存 在 着 深 度 耦 合 、 相 互 促 进 的 辩 证 关 系 ，可 以 将 其 理 解 为 “ 驱 动 ” 与 “ 载 体 ” 的 辩 证 统 一 。 科 技 创 新 是 现 代 化 产 业 体 系 的 核 心 驱 动 。一 方