2025年新型电力系统助力零碳园区建设报告

新型电力系统助力零碳园区建设 电力圆桌项目课题组 2025年10月 电力圆桌项目 电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于2015年9月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 项目课题组 江苏省宏观经济学会成立于1987年，为省一级学会，是由全省从事宏观经济研究与管理的研究机构、高校、行业代表企业等单位和政府部门管理人员、专家、学者组成的学术性、非营利性社会组织。 学会现设有综合部、会员服务部、编辑部、研究部和专委会联络部五个部门。现有副会长13人，常务理事单位50余家，理事单位100余家，包括省级机关、地方发改（经发）、高等院校、科研院所、金融机构，冶金、化工、电力、机械、医药、互联网等行业龙头企业。 2019年学会荣获“全国社科联先进社会组织”称号；2023年被省社科联、省民政厅共同认定为首批社会智库；被省政府办公厅确定为信息直报点；2024年被省民政厅评定为5A等级社会组织，被省社科联认定为高质量发展社会组织。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 新型电力系统助力零碳园区建设 目 录 摘要.........................................................................................................11.研究背景和意义.................................................................................21.1研究背景...............................................................................................21.2研究意义...............................................................................................22.江苏省零碳园区发展现状与挑战........................................................42.1江苏省新型电力系统建设现状..............................................................42.2江苏省零碳园区建设现状.......................................................................52.3江苏省零碳园区建设中存在主要问题...................................................82.4江苏推进零碳园区建设机遇和挑战.......................................................93.江苏省零碳园建设实践探索.............................................................103.1可再生资源丰富型园区：大丰港经济技术开发区................................103.2出口型园区：苏州工业园区.................................................................113.3高新技术园区：江宁经济技术开发区..................................................143.4资源加工型园区：扬州经济技术开发区...............................................164.江苏省零碳园区主要建设路径..........................................................184.1绿电资源丰富区域：打造物理溯源型零碳园区....................................184.2外向型经济集中区域：打造支撑绿色供应链逻辑溯源型零碳园区......214.3传统产业集聚区域；打造生产方式绿色转型零碳园区........................23 5.1能效水平标杆化...................................................................................275.2生产过程清洁化..................................................................................285.3能源供给零碳化..................................................................................295.4基础设施绿色化..................................................................................305.5资源利用循环化...................................................................................315.6运营管理数智化...................................................................................32 6.1强化政策协同发力...............................................................................346.2强化技术系统支撑................................................................................356.3强化场景创新牵引................................................................................35 参考文献...............................................................................................36 摘要 江苏是经济大省和外贸强省，工业园区数量众多，既是集聚要素资源推动经济增长的主要载体，也是能源活动和碳排放的重要来源。2025年7月，国家发展改革委等部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造。零碳园区作为能源转型与产业升级的融合载体，也是新型电力系统建设的前沿阵地，正逐渐成为能源绿色转型、产业结构升级和区域经济高质量发展的重要支撑。 因此，在自然资源保护协会的支持下，江苏省宏观经济学会开展了此研究。在分析江苏零碳园区建设的现状和挑战的基础上，本报告结合江苏发展实际需求，提出不同类型园区的建设发展路径：对于绿电资源丰富区域，探索风、光、氢等清洁能源“多能互补+自发直供+广域离网”模式；对于外向型经济集中区域，打造支撑绿色供应链逻辑溯源型园区；对于传统产业集聚区域，打造生产方式绿色转型园区。 报告提出江苏零碳园区建设的重点任务，包括能效水平标杆化、生产过程清洁化、能源供给零碳化、基础设施绿色化、资源利用循环化和运营管理数智化等方面，并从强化政策协同发力、强化技术系统支撑、强化场景创新牵引三个维度提出江苏零碳园区建设的建议。 研究背景和意义 1.1研究背景 当前，我国已进入实现碳达峰目标、加紧经济社会发展全面绿色转型的关键期，虽然过去五年“双碳”工作取得显著成效，但也面临着新能源消纳压力增大、高耗能行业深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、模式创新实现“破局”。园区是区域经济发展、产业转型升级的空间承载，是能源活动和碳排放的重要来源。江苏现有158家省级以上开发区，创造了全省50%经济总量、60%固定资产投资、70%规上工业增加值、80%实际使用外资和外贸进出口1，同时产生50%的能耗和碳排放。开展零碳园区建设，通过在规则、管理、标准等方面推进制度型开放，推进绿色能源供应溯源和全流程碳足迹管理，有助于提升江苏产业绿色竞争力。 1.2研究意义 实现“双碳”战略目标的现实需要。随着全球环境问题的日益突出，绿色低碳已经成为全球范围内的共识和趋势。江苏省作为经济大省、能源消耗大省和碳排放大省，园 区不仅是工业领域碳排放的关键源头，也是碳排放的重点领域，因此零碳园区建设是实现“双碳”目标的关键，通过系统化减碳路径，集中破解高耗能、高排放难题，以规模化减排推动碳达峰碳中和进程提速。 构建现代化产业体系的重要支撑。在全球资源环境问题日益突出、应对气候变化共识不断增强的背景下，推进产业低碳化是经济社会高质量发展的内在要求，也是积极构建现代化产业体系的关键所在。构建零碳园区是推动产业升级和实现可持续发展的核心举措，是现代化产业体系从“规模扩张”向“质量跃升”转型的核心载体。 推动能源绿色低碳转型的必然选择。能源绿色低碳转型是统筹新能源发展和国家能源安全的必然要求。零碳园区通过微电网和储能系统建设，整合新能源发电设备，实现能源供需的智慧高效对接，这不仅可以降低对传统供能方式的依赖，还能提升区域可再生能源利用比例，推动实现能源绿色低碳转型。 因地制宜发展新质生产力的重要载体。零碳园区建设促进产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，有利于推动传统产业的绿色改造和新兴绿色产业的培育壮大，形成新的经济增长点，提升园区整体产业竞争力。 应对国际绿色经贸规则的重要举措。绿色低碳是提升制造业国际竞争力、突破绿色贸易壁垒的重要途径。作为全省先进制造业布局的主要载体，园区亟需主动策应国际形势变化，做好产业低碳、能源降碳、低碳创新等文章，大力推动园区绿色低碳转型发展，在未来全球市场竞争中破解碳壁垒，提升江苏在全球绿色发展领域的地位和影响力。 2江苏省零碳园区发展现状与挑战 2.1江苏省新型电力系统建设现状 2.1.1资源 可再生能源装机规模持续扩大。截至2024年底，全省可再生能源累计装机达9000万千瓦、首次超过煤电装机量2。风电并网装机2322万千瓦，其中陆上风电并网装机1138万千瓦，海上风电并网装机1183万千瓦；光伏发电并网装机6165万千瓦，位居全国第三，其中集中式光伏并网装机1595万千瓦，分布式光伏并网装机4569.7万千瓦3。 可再生能源发电量快速增长。2024年全省发电量6703.75亿千瓦时，同比增长6.91%。全省风电和光伏发电量1143.54亿千瓦时，同比增长