中亚数字产业人才和高等教育数字化研究报告

研究报告 韩Marat Rakhunalullaey.一出 主编: 徐明顶 由任缩辑; 孕、冯典围、谭博文、黄与、吴浩源、彭泳愉、王势清、石球、王沛路、新深深、事卓理 俄文编辑; Pcter Lapo, Nurilya Devlelyarove, Gaxotxck Makhriudov, Ogulsipar Nazarova 杨思 间: 云报告所表达的现点是作者的观点，并不一定代示创新中心的观点。本报告中所累用的名利和材料的表述（包括地区）并不代表中心对于任何国家、领二、域市或地区的法冲地位、或其边境或边界的划定的任何意见，对于任何具体公可或东些产品而非其他类似公司或产品的提及，并不表示中心同或推存这些公司或这兰产品，而非其它未提及的公司或产品，特别注明外，所有习片均来自中心 免费中明： 目录 序言 前言ii 第一章中亚国家产业数字化发展和人才需求 1.1中亚国家产业数字化发展21.2中亚国家数字化人才需求61.3中亚国家产业数字化转型的机遇与挑战 第二章中亚国家高等教育数字化转型概述 2.1中亚国家高等教育数字化转型相关改革举措102.2中亚国家高等教育数字化转型面临的挑战2.3结论13 第三章中亚高等教育数字化转型国别案例14 3.1哈萨克斯坦153.2吉尔吉斯斯坦203.3塔吉克斯坦2.53.4土库曼斯坦303.5乌兹别克斯坦33 43 序言 过去几年世界发生的深刻数字化变革不仅改变了人们对信息处理、存健和传输技术的态衰，也改变了人们对经济、社会关系和教育体系的态度：今已很难想蒙一所教育机构没有计算机技术和信息通计技术，效字化转型有助于提升教育质量、改造教学内容和教学活动的方式方法，也有助于在快速发展的数字教学环境中更加客观地评估知识和技能的掌握水平，达到提升学生学习效果的目的。在高等教育领域，数字技术带来了传统技术无法实现的教学工作组织开展的新模式，故而在高等教育的系统变革中发挥若关键性作用： 中业国家自上世纪90年代获得独立以来，致力于加强本国工业、经济、金融基础设施建设以及教育事业的发展。随若中亚国家推进现代化建设，其教育系统也不断朝若国际化方司发展，这体现在日益增多的师帅生和研究人员交流机会、科教合作项目以及信息通信技术贴能教育的相关经验分享 在联合国教科文组织高等教育创新中心（中国深圳）的统筹和支持下，哈萨克斯坦、吉家高等教育数字化转型》这一分析报告：报告为全面、客观了解中亚国家在高等教育数字化转型领域的现状、趋势、挑战、相关改革和举措以及数字产业人才需求提供了重要参考， 乌兹别克斯坦国立大学教授、塔什干TMC学院校长顾问ShokhmansurShokhazamiy博士 前言 20世纪90年代初，伴随若苏联解体欧亚大陆地缘政治版图与格局发生结构性改变。中亚五个新独立国家哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦（以下分别简称哈、吉、塔、乌、土）从历史幕后走向国际社会前台，成为真正独立的主权国家。中亚五国位居欧亚大陆腹地与“心脏”地带，为欧亚地缘政治枢纽，是古丝绸之路交通要道和今“一带一路”建设关键节点与核心区域，自古地缘战略位置十分重要。但需要承认的是：鉴于苏联解体后民放主义复兴和各自国家利益的户显，中亚国家地区一体化陷入困境而停滞不前，且地区冲突时有发生，使得该地区地缘政治格局在冷战结束后始终呈碎片化发展态势。 中亚国家的地缘经济环境同样值得关注。苏联解体后，中亚国家开启了从计划经济体制向以西方自由市场为导向的经济转轨力程。在由计划到市场的艰难转型过程中，中亚国家GDP到21世纪初才先后达到苏联时期的水平，进入21世纪之后，中亚五国经济都有了新的发展，进入了恢复性增长的新时期。值得注意的是，由于资源票赋、发展基础及发展模式不同，中亚国家经济发展水平差异巨大。以2020年为位，哈国人均GDP为10964美元，进入了世界前50，而吉国则为1098美元。伴随若数字化产业技术革命引领工业4.0时代的到来，中亚国家均高度重视智能技术的应用，并积极投入到产业数字化转型行列，但客观来说，受制于资金、技术与人才，其数字化产业发展仍存在不少短板且面临诸多困难。 第一章中亚国家产业数字化发展和人才需求 1.1中亚国家产业数字化发展1.1中亚国家产业数字化发展 向数字化产业迈进是中亚国家不可规避的时代潮流。基于信息化和智能化的“工业4.0”时代的到来为数字经济注入巨大活力，成为世界经济发展的一股不可抗拒的潮流，同处全球化背景下的中亚国家也不可能置身事外。数字技术与数字经济在中亚国家起步较晚，发展水平低，但因其“革命性”的变革引发中亚各国政府高度重视，纷纷将数字化转型纳入其国家重点发展战略。近年来中亚各国先后以立法形式颁布了数字化发展战略，使得数字技术在中亚五国诸多领域得以推广和运用，从而使数字经济在地区各国迎来了快速发展的机遇期。向数字化产业迈进是中亚国家不可规避的时代潮流。基于信息化和智能化的“工业4.0”时代的到来为数字经济注入巨大活力，成为世界经济发展的一股不可抗拒的潮流，同处全球化背景下的中亚国家也不可能置身事外。数字技术与数字经济在中亚国家起步较晚，发展水平低，但因其“革命性”的变革引发中亚各国政府高度重视，纷纷将数字化转型纳入其国家重点发展战略。近年来中亚各国先后以立法形式颁布了数字化发展战略，使得数字技术在中亚五国诸多领域得以推广和运用，从而使数学经济在地区各国迎来了快速发展的机遇期。 哈萨克斯坦·哈萨克斯坦 哈萨克斯坦是中亚五国实施数字化战略最早，发展最快的国家。早在2004年首任总统纳扎尔巴耶夫便提出电子政务的构想，并于2006年在哈采用电子政务系统。自2010年以来，电子采购、电子支付、电商登记以及电子医疗等数字业务在哈国陆续开通。2017年12月，哈政府通过《“数字哈萨克斯坦”国家规划》，规划拟于2018-2022年期间在经济数字化、向数字化政府过渡、实施数字丝绸之路、人力资本发展和创建创新生态系统五个关键领域施行。哈声克斯坦是中业力国实施数学化战略最早，发展最快的国家。早在2004年首任总统纳扎尔巴耶夫便提出电子政务的构想，并于2006年在哈采用电子政务系统。自2010年以来，电子采购、电子支付、电商登记以及电子医疗等数字业务在哈国陆续开通。2017年12月，哈政府通过《“数字哈萨克斯坦”国家规划》，规划拟于2018-2022年期间在经济数字化、向数字化政府过渡、实施数字丝绸之路、人力资本发展和创建创新生态系统五个关键领域施行。 2020年3月，在新冠疫情背景下哈政府重新审议数字化战略规划，要求对包括电子政务、远程教育在内的各个领域数字化进行更新调整。2020年10月，哈再度制定新版《“数字哈萨克斯坦”国家规划》，将数字化战略优先方向由此前的5个增加至10个。新版数字化战略规划重点聚焦改进国家机关工作、改善医疗和教育体系、开发金融科技、打造智慧城市、建设信息通信基础设施等。2020年3月，在新冠疫情背景下哈政府重新审议数字化战略规划，要求对包括电子政务、远程教育在内的各个领域数字化进行更新调整。2020年10月，哈再度制定新版《“数字哈萨克斯坦”国家规划》，将数字化战略优先方向由此前的5个增加至10个。新版数学化战略规划重点聚焦改进国家机关工作、改善医疗和教育体系、开发金融科技、打造智慧城市、建设信息通信基础设施等。 鉴于在落实与实施国家数字化战略过程中政府高度重视以及投资规模不断加大，哈数字化水平与基础设施得以大幅提升，哈互联网业务也一直呈大踏步向前迈进的发展态势（如上图所示），成为中亚地区应用数字技术的领跑者。根据国际电信联盟统计数据，2017年哈信息与通信技术发展指数在全球176个国家中排名第52位，截止2019年底哈互联网渗透率约80%。鉴于在落实与实施国家数字化战略过程中政府高度重视以及投资规模不断加大，哈数字化水平与基础设施得以大幅提升，哈互联网业务也一直呈大踏步向前迈进的发展态势（如上图所示），成为中亚地区应用数字技术的领跑者。根据国际电信联盟统计数据，2017年哈信息与通信技术发展指数在全球176个国家中排名第52位，截止2019年底哈互联网渗透率约80%。 为了顺应时代潮流进一步发掘数字技术潜力以发展数字经济，哈除了积极调动国内因素外，还十分注重与欧美、中国、新加坡、韩国等数字技术发达国家甚至是国际组织进行合作。2020年12月28日，联合国开发计划署与哈数字发展、创新和航空航天工业部签署一项关于在数字化、公共服务和创新领域进行合作的意向声明，打算在吸引优秀数字化国际专家方面向哈提供支持，并计划拨款20万美元用于加快哈数字化转型，同时为哈提高远程工作所需的1000名公务员提供数字技能培训。凡此等等，国际合作与交流对进一步提升哈数字化发展水平及产业数字化转型发挥着极为重要的作用。为了顺应时代潮流进一步发掘数字技术潜力以发展数字经济，哈除了积极调动国内因素外，还十分注重与欧美、中国、新加坡、韩国等数学技术发达国家甚至是国际组织进行合作。2020年12月28日，联合国开发计划署与哈数字发展、创新和航空航天工业部签署一项关于在数学化、公共服务和创新领域进行合作的意向声明，打算在吸引优秀数字化国际专家方面向哈提供支持，并计划拨款20万美元用于加快哈数字化转型，同时为哈提高远程工作所需的1000名公务员提供数字技能培训。凡此等等，国际合作与交流对进一步提升哈数字化发展水平及产业数学化转型发挥着极为重要的作用 吉尔吉斯斯坦·吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦在某种程度上是中亚地区最开放的国家。早在2002年3月，吉就颁布了首个数字化国家发展战略。在2018年12月，吉通过《2019-2023年吉尔吉斯斯坦数字化转型构想》，将农业、轻工业、旅游业和创意经济作为重点发展的经济领域。与此同时，吉还拟定发展三个重要领域：一是商业生产的数字化转型，在优先经济部门发展数字基础设施和数字平台；二是利用伙伴国数字经济发展战略，并支持其他有关发展区域数字基础设施的国际倡议；三是减少发展和开发数字技术的障碍。2021年10月，吉通过《吉尔吉斯共和国2026国家发展纲要》作为未来5年的经济发展规划，要求进一步对推动国家数字化发展，制定了将其电子政务发展至全球前60名等具体目标。吉尔吉斯斯坦在某种程度上是中亚地区最开放的国家。早在2002年3月，吉就颁布了首个数字化国家发展战略。在2018年12月，吉通过《2019-2023年吉尔吉斯斯坦数字化转型构想》，将农业、轻工业、旅游业和创意经济作为重点发展的经济领域。与此同时，吉还拟定发展三个重要领域：一是商业生产的数字化转型，在优先经济部门发展数学基础设施和数学平台：二是利用伙伴国数字经济发展战略，并支持其他有关发展区域数字基础设施的国际倡议；三是减少发展和开发数字技术的障碍。2021年10月，吉通过《吉尔吉斯共和国2026国家发展纲要》作为未来5年的经济发展规划，要求进一步对推动国家数字化发展，制定了将其电子政务发展至全球前60名等具体目标。 从上述分析来看，吉由于独立来社会环境相对开放与宽松自由，且较早地提出国家数字化发展战略，因而数字化进程发展在中亚地区始终走在前列，虽然国家小，但互联网普及率很高，普及程度位居世界第二，致使其数字化活动十分活跃。尽管吉IT行业发展很快，但因国家体量小，数字经济虽然十分活跃，但占比不高，截止2020年对国家GDP贡献率尚不足0.4%。囿于国力贫困，吉发展数字信息技术更加注重利用其中亚“民主岛”政治招牌吸引外援来加强国际合作以促进其数字化产业和业务发展。联合国、世界银行、欧盟及韩国等国从上述分析来看，吉由于独立来社会环境相对开放与宽松自由，且较早地提出国家数字化发展战略，因而数学化进程发展在中亚地区始终走在前列，虽然国家小，但互联网普及率很高，普及程度位居世界第二，致使其数字化活动十分活跃。尽管吉IT行业发展很快，但因国家体量小，数字经济虽然十分活跃，但占比不高，截止2020年对国家GDP贡献率尚不足0.4%。圃于国力贫困，吉际合作以