2021-2025年惠企政策点清单

为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署，帮助省内民营企业及时了解政策信息、准确理解政策精神、充分享受政策优惠，山西省民营经济发展局对 2021 年以来我省涉及民营经济发展的政策进行了梳理，形成了《2021-2025年惠企政策点清单》和《2021-2025 年惠企政策文件合集》，共包括 177 个文件和 738 个政策点。欢迎广大民营企业登陆山西省民营经济发展局官网 https://myj.shanxi.gov.cn 查看并下载。由于时间限制，覆盖不全情况在所难免，谬误和不当之处恳请批评指正。 目 录 惠企政策点清单（市场建设篇）.......................................................... 1一、市场构建类............................................................................... 1二、优化审批类............................................................................. 28惠企政策点清单（人才支持篇）........................................................ 62一、人才引进与培养......................................................................62二、企业用工与稳岗......................................................................65三、人才创新创业支持..................................................................69四、评价与激励体制......................................................................70惠企政策点清单（财税金融篇）........................................................ 74一、财政奖补................................................................................. 74二、信贷融资............................................................................... 120三、融资担保............................................................................... 140四、股权融资............................................................................... 143五、产业基金............................................................................... 147六、税收优惠............................................................................... 149七、费用减免............................................................................... 153惠企政策点清单（创新支持篇）...................................................... 156一、发挥企业创新主体作用........................................................ 156二、创新支持资金........................................................................163 三、创新服务提供........................................................................170四、创新载体建设........................................................................179惠企政策点清单（权益保护篇）...................................................... 188一、维护权益类........................................................................... 188二、知识产权保护类....................................................................194三、涉企收费监管类....................................................................199惠企政策点清单（要素保障篇）...................................................... 210一、用地供应............................................................................... 210二、水电气暖生产要素................................................................214三、数据要素............................................................................... 216四、两重两新............................................................................... 219五、产业支持............................................................................... 2202021年——2025年山西省委省政府惠企政策汇总表.....................2512021年——2025年山西各厅局惠企政策汇总表.............................254 惠企政策点清单（市场建设篇） 一、市场构建类 （一）市场准入 1.推动报废机动车“放管服效”改革，取消报废机动车回收拆解企业准入数量限制；鼓励具备条件的加油站加快向综合服务站转型。 晋政办发〔2021〕1 号 2.坚持“法无禁止即可入”。严格执行全国统一的市场准入负面清单，任何部门不得以任何形式增设民营企业准入条件。彻底清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。完善市场公平竞争投诉机制，以信息公开和有效监督保证“非禁即入”。 晋发〔2021〕67 号 3.鼓励民营企业参与基础设施建设运营。引导民营企业参与道路、桥梁、停车场、消防、环保、中小型水利等基础设施建设运营。构建市场主导的高速公路融资建设模式，支持民营企业参与已建成高速公路经营权转让，允许高速公路服务区项目单独建设运营。支持民营资本参与建设运营城市公共区域户外广告。开放轨道交通车站商业经营权，支持依托高铁、地铁打造站点商圈。 晋发〔2021〕67 号 4.鼓励民营企业进入公共服务和公用事业领域。支持民营企业依法兴办医疗机构、普惠性幼儿园、职业教育学校、养老康养机构、文化体育运营机构等。支持民营企业参与供水、供热、燃气、邮政快递、垃圾处理、污水处理、城乡环卫等设施建设和管理运营。支持民营企业深度参与国有市政企业混改。放开水电暖报装设计、施工市场。 晋发〔2021〕67 号 5.鼓励民营企业参与生态保护修复。构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，鼓励民营企业参与优质生态产品供给。对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。以林草地修复为主的项目，可利用不超过 3％的修复面积，从事生态产业开发。对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理。社会资本投资建设公益林达到标准的，可依法依规同等享受相关补贴政策。 晋发〔2021〕67 号 6.鼓励民营企业开展特许经营。制定公布我省特许经营权事项目录，支持各市创新特许经营模式，规范准入退出标准及程序，提升公共资源市场化配置效率。建立市政设施运营价格调节和财政补贴机制， 保障特许经营微利企业合理利润。构建文旅资源特许经营考核评估机制，充分盘活旅游资源。支持民营资本参与国有不可移动文物使用管理，推进文物流通领域登记交易制度改革试点。开展重点项目、产品、技术常态化发布推介。 晋发〔2021〕67 号 7.鼓励新设民营企业在省级以上开发区注册落地，加强对民营企业转型项目入区入园支持力度，推介招商引资项目，促进项目尽快签约落地、开工投产。 晋发改改革发〔2021〕127 号 8.支持鼓励社会资本参与和控股增量配电网建设运营，优质高效做好试点项目并网服务，加强调度、统一管理，实现增量配电网与公用电网互联互通和优化布局，确保增量配电网安全稳定运行。 晋发改改革发〔2021〕127 号 9.鼓励中小企业进入民生和新基建领域。支持中小企业兴办或参与举办各类医疗、幼儿园、职业教育学校、养老康养、文化体育运营等公共服务机构，支持中小企业参与供水、供热、燃气、垃圾处理、污水处理、城乡环卫、邮政快递等公用事业的设施建设和管理运营，引导中小企业参与道路、桥梁、停车场、消防、环保、中小型水利、公共区域户外广告、高铁地铁站点商圈等新型基础设施建设投资运营。 10.为进一步放宽民营企业市场准入，鼓励引导省内外民间资本投资山西、建设山西，2022 年第一批鼓励民营企业参与投资领域共50 个项目，要求所有项目民企投资比例不得低于 30％。 晋发改投资〔2022〕91 号 11.大幅放宽市政公用基础设施市场准入。推动省内城镇供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用企业，在明晰产权的基础上，引导社会资本参与企业改革和重组，优化企业的资本结构，实行投资主体多元化。鼓励省内供水、燃气、供热、污水和垃圾处理企业，通过市场化方式进行资产兼并、企业重组，形成专业化、规模化、跨区域经营的企业集团，提高产业集中度。以市场化手段盘活卫生健康、养老托育、体育健身、文化旅游、社区服务等领域闲置或低效运行资产。 晋政办发〔2022〕103 号 12.全面清理市场准入隐性壁垒，抓紧推动清单事项全部实现网上办理，建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，健全处理回应机制。各级招标投标行政监督部门持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，公布行政监督部门电话、邮箱，受理投诉并依法做出处理决定。 晋政办发〔2023〕1 号 13.全面实施市场准入负面清单管理，制定市场准入效能评估指标体系。建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账和违背市场准入负面清单案