全面贸易优惠制的潜力：以农业贸易为例

GSTP技术说明第2号 © 2025，联合国贸易和发展会议 这里所表达的研究成果、解释和结论是作者的观点，并不一定反映联合国及其官员或会员国的观点。 本作品中使用的名称以及任何地图上所呈现的内容均不表明联合国对任何国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局，或其边界或边界的划定，持任何意见。 此出版物未经正式编辑。 致谢 技术说明是在“对发展中国家全球贸易优惠制度（x00m）的支持”技术合作项目下产生的。 该注释在联合国贸易和发展会议商品贸易司司长Luz María De La Mora的总体指导下，以及Miho Shirotori和Chantal Line Carpentier的监督下，由David Vivas Eugui、Federico Manto、Taisuke Ito、Mesut Saygılı以及Christophe Bellmann（联合国贸易和发展会议顾问）组成的团队编制，Rodrigo Carcamo、Ebru Gokce-Dessemond和Khairedine Ramoul提供了实质性意见。 联合国贸易和发展会议（UNCTAD）对Cosimo Avesani（联合国粮食及农业组织（FAO））和Facundo Calvo（国际可持续发展研究所（IISD））提出的实质性意见表示衷心感谢。 联合国贸易和发展会议的劳拉·莫雷西诺-博里尼负责报告的桌面排版。 GSTP技术笔记 本技术说明是面向发展中国家全球贸易优惠制度（GSTP）参与者系列文件的第二期，其中联合国贸易和发展会议（UNCTAD）担任秘书处。 最密切经济关系合作伙伴关系协定（gstp）是一个目前涵盖42个参与国的协议，旨在通过关税、准关税、非关税措施和直接贸易措施的优惠安排，以及部门协议，增加南南贸易。gstp谈判的最后一轮于2010年举行，并以通过圣保罗回合议定书（spr）而结束。1 该系列旨在概述南南贸易中，未来合作能够促进包容性和韧性增长以及可持续发展部门和领域。本系列第二份笔记关注农业，并探讨增长、多元化、合作和增值的可能途径，与联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的布里奇顿公约（2021）保持一致。2 缩写和首字母缩略词 ACTO亚马逊合作条约组织联合国粮食及农业组织联合国粮食及农业组织G7777国集团GDP国内生产总值GHG温室气体GSTP发展中国家间贸易优惠制度HS协调制度国际农业发展基金组织国际农业发展基金IPCC政府间气候变化专门委员会发展中国家最不发达国家MFN最惠国NTMs非关税措施经合组织经济合作与发展组织rta区域贸易协定可持续发展目标可持续发展目标SPR圣保罗回合SPS卫生与植物卫生SSM特殊保护机制TBT贸易技术壁垒VSS自愿可持续标准WFP世界粮食计划署世卫组织世界卫生组织世贸组织世界贸易组织 目录 致谢.................................................................................................... iii GSTP 技术笔记 ................................................................................................. iii 缩略语和首字母缩写词.......................................................................................iv 执行摘要.................................................................................................... vii I. 发展中国家间全球贸易优惠制度................................................................................................................ 1 GSTP状态...................................................................................... 4 通过GSTP框架减少贸易不确定性 ................................. 5 世界贸易组织以外的市场准入有限 ........................................................... 5 II. 南南农业贸易............................................... 7 与农产品价格波动相关的挑战 ................................................10 与粮食市场集中相关的挑战 ..............................................12 南南农业贸易趋势...........................................................13 GSTP成员国间农业贸易互补性 ...........................17 III. 南南农业贸易的GSTP框架 ......................................................................................... 19 通过GSTP关税优惠................................................................21通过GSTP非关税措施优惠 . .........................................26通过GSTP部门安排优惠 .....................................29通过GSTP供应合同优惠 . .............................................30 IV. 作为贸易确定性和弹性的提供者的GSTP...... 31 参考文献................................................................................................................35 图列表 1. 除美洲外，发展中国家农产品净贸易差额在1995年至2022年间一直在恶化............................102. 食品产品价格波动加剧，1990–2025....................................113. 除去中国外，发展中国家农产品总出口在过去二十年里增长强劲，2000–2022。 .................................134. 2000年至2022年间，南南贸易在农业领域的份额有所增加，主要受中国推动。 ....................................................................145. 动植物油脂、谷物及食品残留和废弃物是发展中国家之间主要交易的农产品。 ....156. GSTP和SPR参与者平均面临更高的农产品和非农产品适用MFN关税，2024.................................................227. 出口显著增长的商品往往面临较低的关税保护，2024..............................................................................................238. 卫生与植物卫生措施以及贸易技术壁垒是GSTP参与者中最常见的非关税措施 ........................................269. 油籽和油果是GSTP参与者面临非关税措施数量最多的农产品......................27 表格列表 1. 豆油、小麦或黑麦粉和动物脂肪是发展中国家之间主要交易的食物产品...........................................162. 水果和坚果、谷物、面条和肉制品是南南贸易中新兴的产品.........................................................................163. GSTP参与者产品构成具有适度的互补性，2023..............................................................................174. GSTP参与者之间的贸易关系受区域和跨区域贸易协定约束........................................................................24 执行摘要 通过GSTP框架增强有韧性和相互有效的贸易 1989年成立的发展中国家贸易优惠制全球体系（GSTP）旨在促进相互贸易并加强发展中国家之间的经济合作。GSTP目前包括42个参与者，其中包括7个最不发达国家（LDC）。它的第三轮谈判以2010年圣保罗回合议定书告终，其中八个参与者同意交换大约6000个关税豁免。该议定书尚未生效，有待最终批准。 近年来，全球贸易格局日益碎片化。贸易政策不确定性上升，加上世界贸易组织（WTO）谈判进展有限以及针对发展中国家的持续市场准入壁垒，不断制约最脆弱的发展中国家融入全球贸易。这些挑战在农业领域尤为突出，农业是发展战略的核心领域，占就业、收入和粮食安全很大份额，尤其是在农村地区。 在此背景下，GSTP提供了一个以发展为导向的补充平台，用于加强发展中国家之间的贸易合作。通过提供一个基于规则的法律约束性框架，GSTP增强了可预测性、透明度和稳定性——这些因素在一个受到地缘政治紧张局势和供应链中断威胁的世界市场中越来越关键。该框架促进了市场准入、相互合作以及贸易伙伴的多元化，从而减少对有限数量市场的依赖，并增强经济韧性。 根据授权条款，在世贸组织的多边贸易体制下，gstp为发展中国家追求共同贸易和发展目标提供了另一条途径。例如，在农产品贸易中，gstp框架在通过提供降低关税、协调非关税措施、定义部门协议——包括技能和知识转让——以及实施直接贸易措施（包括中长期合同）的合作机制下，对促进出口增长、增加附加值、区域间供应链以及粮食安全具有特殊前景。 在gstp框架下的主要机遇领域：农业贸易的案例 关税和准关税 参与GSTP的农业关税仍然很高，通常表现为显著的关税高峰和关税升级，这阻碍了贸易的发展。鉴于GSTP成员在农业贸易结构上的互补性，进一步削减或消除此类关税可以产生巨大的贸易收益。降低加工农产品关税也可以促进供应链发展和区域工业化，增强粮食安全，减少对全球市场冲击的暴露。非关税壁垒，通常在官方关税之外征收的进口或出口费用，在农业贸易中很常见。因此，非关税壁垒（例如进口附加费、法定征收费或农业税）削弱了关税自由化的好处。GSTP成员在非关税壁垒方面的合作可以显著有助于降低它们之间的贸易成本。 非关税措施 除关税外，GSTP还提供了一个框架来应对贸易限制的非关税措施（NTMs）。这些措施包括卫生和植物卫生措施（SPS）以及技术性贸易壁垒（TBT）要求方面的协调或等效性承认的潜力。参与方可将国际标准作为国内法规的基准，提高透明度，并就合格评定达成相互承认协议。