山东省供热行业低碳高质量发展路径研究（简版）

（简版） 山东省热电设计院北京大学能源研究院2025年9月 山东省热电设计院（SDHEEPDI）创建于1993年，是集电力、市政、新能源、环保等工程咨询、设计和工程总承包于一体的综合性设计单位。建院以来始终坚持“为热电企业全生命周期提供智力服务”的价值主张，累计设计热电工程700余项，总装机1900万千瓦；市政热力管网900余项，近4000公里；编制了包括各类规划在内的800余项咨询报告，为热电行业的健康发展作出了贡献，在国内热电设计领域拥有良好声誉和较高知名度。 北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领域全局及国际前沿，利用北京大学学科门类齐全的优势，聚焦制约我国能源行业发展的重大战略和科技问题，按照“需求导向、学科引领、软硬结合、交叉创新、突出重点、形成特色”的宗旨，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能源智库和能源科技研发推广平台。 所使用的方正字体由方正电子免费公益授 权 目录 前言..............................................................................................................................-1- 一、山东省供热发展现状............................................................................................-3- （一）供热现状.....................................................................................................-3-（二）发展基础.....................................................................................................-7- （一）燃煤供热占比大......................................................................................-10-（二）清洁能源成本高......................................................................................-10-（三）稳定接续压力大......................................................................................-11-（四）供热管网发展滞后..................................................................................-11-（五）管理体制问题突出..................................................................................-11-（六）供热均衡矛盾突出..................................................................................-12- 三、山东省供热发展预测.........................................................................................-13- （一）煤炭高效清洁利用..................................................................................-13-（二）天然气供热...............................................................................................-13-（三）核能供热...................................................................................................-14-（四）生物质供热...............................................................................................-14-（五）地热供热...................................................................................................-14-（六）热泵供热...................................................................................................-15-（七）工业余热供热..........................................................................................-15- （八）电能供热...................................................................................................-16-四、山东省供热发展路径分析.................................................................................-17-（一）提升大型煤电供热能力..........................................................................-17-（二）增强燃气保障作用..................................................................................-17-（三）积极推进核能供热..................................................................................-18-（四）增大可再生能源利用规模.....................................................................-18-（五）拓展多种供热模式..................................................................................-19-（六）构建供热“一张网”格局.....................................................................-19-五、山东省供热发展情景分析.................................................................................-20-（一）居民采暖...................................................................................................-20-（二）工业供热...................................................................................................-23-六、山东省供热发展的行业建议和保障措施........................................................-28-（一）行业建议...................................................................................................-28-（二）保障措施...................................................................................................-31-参考文献：...................................................................................................................-33- 前言 在全球气候变暖危机持续加剧的当下，极端天气频发，冰川消融、海平面上升等生态问题日益严峻，推动能源转型、减少碳排放已成为国际社会的广泛共识。我国积极响应全球绿色发展号召，明确提出“碳达峰、碳中和”目标，为经济社会发展全面绿色转型锚定了方向。 作为能源消耗与碳排放的重点领域，供热行业的低碳化转型不仅是实现生态环境可持续发展的必然要求，更是保障能源安全、提升民生福祉、推动经济高质量发展的关键路径。 山东省作为我国的经济大省、人口大省和能源消费大省，在全国经济格局中占据重要地位。全省常住人口超过1亿，工业体系完备，涵盖化工、冶金、建材等多个高耗能产业。随着城市化进程的加速推进和工业化水平的不断提高，全省供热需求持续攀升，供热行业的规模和重要性愈发凸显。 在民生供热保障上，政府持续加大供热投入，通过新建、改造供热设施，不断扩大供热覆盖范围，越来越多的老旧小区完成供热改造，偏远农村地区也逐步实现清洁取暖，让更多居民享受到了集中供热带来的温暖与便利。在供热基础设施建设方面，积极推进热电联产项目以及供热管网的铺设与升级改造。目前，全省已形成了较为完善的供热管网体系，部分地区实现了供热管网的互联互通，提高了供热系统的稳定性与可靠性。同时，一些先进的供热技术与设备也在逐步应用，如智能热网监控系统、高效换热器等，为提高供热效率、改善供热质量提供了有力支撑。 根据《山东省供暖燃煤锅炉清洁替代行动方案》，到2025年底，济南主城区供暖燃煤锅炉全部关停退出。到2026年底，济南全域及青岛、烟台等重点城市主城区供暖燃煤锅炉全部关停退出。到2027年底，全省供暖燃煤锅炉基本替代退出。 实现《行动方案》目标，推动供热行业向低碳转型，能够大力促进能源结构的优化调整，通过提高生物质能、地热能、核能等清洁能源在供热领域的应用比例，逐步 降低对煤炭等化石能源的依赖，可有效减少能源供应对外部煤炭市场的依存度，提高全省能源供应的安全性与稳定性。 本报告基于对全省16市能源主管部门、热源及供热企业的沟通走访，聚焦山东省供热行业低碳高质量发展，深入剖析行业现状与面临的挑战，系统梳理山东省在政策推动、技术创新、能源结构调整等方面所采取的措施与取得的成效，总结成功经验与存在的问题。通过案例分析与模型搭建，揭示供热行业低碳转型的关键制约因素和发展潜力，提出针对性建议，助力山东省供热行业实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，坚定走好低碳高质量发展之路。 第一章山东省供热发展现状 （一）供热现状 山东省积极响应国家“双碳”战略并实施《山东省碳达峰实施方案》，以推动供热结构清洁低碳转型为核心，持续深化行业改革与发展。通过加大供热设施建设与改造的资金