我国新能源产业在“双碳”目标下实现跨越式发展，装机规模占比超过火电，成为新型电力系统主体电源。但新能源装机高速增长也带来了消纳压力，2025年上半年风电、光伏利用率分别为93.4%和94.3%，部分地区弃风弃光率接近10%。随着新能源渗透率提高，原有固定电价机制难以适应市场变化，亟需深化市场化改革。
我国新能源市场化改革经历了从固定上网电价到全面市场化的过程，2025年初正式开启全面入市进程。136号文提出推动新能源上网电量全面进入市场，上网电价由市场形成，配套建立可持续发展价格结算机制。各地根据自身情况制定了差异化的实施方案，对新能源入市具有重要意义。
我国电力市场化改革成效显著，电力市场交易规模快速扩大，多层次电力市场体系建设有序推进。电能量市场建设取得长足进步，中长期交易规模持续增长，现货市场进入转型阶段，辅助服务市场和绿电、绿证市场也取得积极进展。
新能源参与市场面临价格风险、政策机制不完善、绿色价值尚未充分体现等问题。价格风险包括现货市场“价格震荡”、中长期市场“偏差考核”、双边交易“曲线波动”等。政策机制方面，支撑新能源发展的灵活性调节价值仍需合理传导，用户侧资源参与市场机制有待完善，新能源的绿色价值尚未得到充分体现。
国外新能源参与市场方式为我国提供了借鉴，包括发挥政策补偿激励作用、健全中长期合约调整机制、发挥市场价格信号作用、建立可调节性电源投资保障机制、发挥区域联网和多能互补作用等。
为适应新能源特性，需要建立相应的电力市场体系。电能量市场方面，要完善现货和中长期市场的衔接机制，推动各地制定差异化新能源入市实施方案。辅助服务市场方面，要建立新型辅助服务产品供给体系，完善成本分摊与价格传导机制，设计多市场协同运行机制。绿证市场方面，要激发绿证消费需求，完善绿证交易机制。容量市场方面，要完善容量保障机制，探索建立容量市场。
支撑新能源市场化发展的配套技术手段包括激发系统灵活调节资源、改进新能源功率预测水平、提升新能源主动支撑能力。储能、需求侧响应、跨区域互济、灵活性改造等技术手段与经济机制的结合，能够提升系统对新能源的接纳能力。改进新能源功率预测水平是支撑新能源全面入市的核心技术保障。提升新能源主动支撑能力是新型电力系统实现高比例可再生能源消纳和稳定运行的关键技术。
为促进新能源高质量发展，建议建立适应新能源特性的电力市场机制，建立支撑新能源发展的引导机制和手段，完善体现新能源绿色价值的政策体系。要完善现货和中长期市场的衔接机制，推动各地制定差异化新能源入市实施方案。要发挥市场配置资源的作用，激发调节潜力，改进新能源功率预测机制，完善支撑手段。要建立可再生能源消纳责任权重机制与绿电绿证市场相结合的市场模式，探索“电-证-碳”机制衔接。
