新能源参与市场系列研究：体现新能源多维价值的市场体系

体现新能源多维价值的市场体系 编写单位： 中国电力企业联合会、自然资源保护协会 体现新能源多维价值的市场体系 项目单位及研究人员 中国电力企业联合会:韩放、孙健、周正道、刘旭龙、朱蕾、杨晨光、邬菲、邵永智、于旭光、蒋非彤、刘嘉 自然资源保护协会:黄辉、王杨、林明彻 目录 前言.......................................................................................................................................1第一章研究背景.............................................................................................................2第二章我国新能源市场化改革政策分析....................................................................52.1开展新能源上网电价市场化改革..............................................................................................52.2推动电力市场绿色价值体系建立...............................................................................................7第三章电力市场建设进展............................................................................................93.1电力市场规则体系和总体框架...................................................................................................93.2电力价格形成机制.............................................................................................................................103.3电能量市场建设...................................................................................................................................103.4辅助服务市场..........................................................................................................................................113.5绿电、绿证市场.....................................................................................................................................11第四章新能源参与市场情况分析...............................................................................134.1新能源市场化交易现状..................................................................................................................134.2新能源参与市场面临的问题和挑战.......................................................................................144.3国外新能源参与市场方式借鉴与启示...................................................................................17第五章适应新能源特性的电力市场体系分析..........................................................195.1新能源参与电能量市场交易机制.............................................................................................195.2新能源参与辅助服务市场机制.................................................................................................225.3新能源参与绿证市场交易机制.................................................................................................225.4新能源参与容量市场交易机制.................................................................................................23第六章支撑新能源市场化发展的配套技术手段.....................................................256.1激发系统灵活调节资源.................................................................................................................256.2改进新能源功率预测水平............................................................................................................266.3提升新能源主动支撑能力............................................................................................................26第七章有关政策和市场机制建议..............................................................................277.1建立适应新能源特性的电力市场机制，保障新能源全面入市的有序过渡..................................................................................................................................................................................277.2建立支撑新能源发展的引导机制和手段...........................................................................287.3完善体现新能源绿色价值的政策体系，支撑新能源可持续发展....................29参考文献.............................................................................................................................31 前言 “双碳”目标下，我国能源转型战略加速推进，新能源发展成效显著。但随着新能源装机规模的快速增长，新能源高质量发展面临系统性挑战，亟需通过市场化机制建设，以价格信号引导资源优化配置，破解新能源规模化发展与系统平衡的矛盾。 为贯彻落实国家关于能源绿色转型和统一电力市场的建设要求，建立适应高比例新能源的电力市场机制，促进新能源高质量发展，中国电力企业联合会与自然资源保护协会（NRDC）合作开展“新能源参与市场系列研究”工作，本期结合《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）有关内容，分析了我国新能源参与电力市场的现状，梳理了新能源产业发展政策脉络，识别了市场化加速带来的价格风险加剧、支持新能源提高自主支撑能力的辅助服务和容量机制尚未建立、新能源绿色价值在市场中尚未得到充分反映等关键问题，研究提出了建立适应新能源特性的电力市场机制、丰富支撑新能源市场化发展的技术手段、完善体现新能源绿色价值的政策体系等建议，希望有助于推动体现新能源多维价值的市场体系构建，为相关政府机构、行业和企业提供参考。 第一章 研究背景 我国新能源产业在“双碳”目标驱动下实现跨越式发展。截至2025年6月，全国新能源装机规模已达到16.7亿千瓦，占比达到45.8%，超过火电装机占比5个百分点[1]，成为新型电力系统主体电源，电力行业绿色低碳转型成效显著。 然而，新能源装机高速增长带来了消纳压力的持续增加。2025年上半年，全国风电、光伏利用率分别为93.4%和94.3%，较2024年平均水平下降2个百分点；青海、内蒙、甘肃等西部富集地区弃风弃光率已接近10%（见图1-2）。[2] 未来五年，我国新型电力系统构建将取得坚实成效，为新型能源体系建设提供关键支撑。预计2026-2030年年均新增风光发电装机超过2亿千瓦，风电、光伏发电总装机容量达到25~30亿千瓦。随着新能源渗透率逐步提高，电力系统的基本形态和运行特征正在发生深刻变化，对电力市场建设提出了更高的要求，原有固定电价的机制已难以反映市场供需变化与公平承担系统调节责任，凸显了深化改革的紧迫性。 年年年年年年年年年与此同时，新能源技术装备水平显著提升，风电技术实现国际同步，光伏转 换效率持续突破。发电成本大幅下降，近十年陆上风电与光伏单位造价分别降低约30%和75%[3]，全面进入平价无补贴阶段，为新能源市场化发展奠定了基础。 在此背景下，全国统一电力市场建设的加速推进为新能源入市创造了机制条件。2025年初新能源正式开启全面入市进程，要求电力市场机制加快创新升级，构建更适应新型电力系统的制度体系，在更大范围发挥市场作用，以全面提升电力系统效率，保障新能源高质量发展。 为支撑能源低碳转型，服务新能源高质量发展，课题组开展新能源参与电力市场机制与政策研究，明晰新能源入市核心动因，着力化解计划与市场双轨制矛盾，探讨激发系统灵活性与技术支撑能力的路径，为下一步市场机制的优化设计提供参考。 第二章 我国新能源市场化改革政策分析 2014年“四个革命，一个合作”能源新战略的提出为我国深化电力体制改革提供了基本的指导原则。2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及配套文件的相继出台标志着我国新一轮电力体制改革的开启。 2 022年 《 加 快 建 设 全 国 统 一 电 力 市 场 体 系 的 指 导 意 见 》 （ 发 改 体 改 〔2022〕118号）提出到2030年新能源全面参与市场交