算力网络运载力指数评估报告（2025年）

(2025年) 中国信息通信研究院技术与标准研究所2025年9月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 随着人工智能技术的蓬勃发展及我国数字化转型的不断深入，各类数字化应用对算力资源的需求持续增长。作为新型信息基础设施的重要组成，算力网络已成为支撑计算、存储以及网络资源按需灵活调度的关键承载底座，其运载力质量对算力运送及调度效率至关重要。2023年10月工业和信息化部等六部门联合发布《算力基础设施高质量发展行动计划》，明确提出提升算力高效运载质量，强化算力接入网络能力，提升枢纽网络传输效率。2025年5月工业和信息化部印发《算力互联互通行动计划》，提出要优化算力设施互联，强化算力通信网络质量监测评估，持续增强网络运载能力。为落实文件要求，全面掌握我国算力网络运载力总体发展情况，亟需持续开展运载力质量量化评估，以测促建，推动运载力提升。 为支撑开展全国普适性网络质量监测分析工作，本报告系统化提出算力网络运载力评估体系2.0，并基于该体系对我国截至2025年二季度末的算力网络运载力总体发展状况进行了量化分析，数据涵盖贵州、内蒙古、甘肃、宁夏、河北、长三角、广东、成渝八个国家算力枢纽节点以及各省（自治区、直辖市）的运载力关键指标。为进一步提升算力网络运载力质量、促进算力应用创新，报告提出三点行动倡议，期望与产业各方携手，以算力应用需求为指引，凝心聚力，统筹规划运载力建设，扎实推动核心技术攻关，以网强算促进我国算力产业高质量发展！ 目录 一、算力网络运载力评估背景..................................................................................1 二、算力网络运载力评估体系2.0............................................................................3 （一）枢纽间运载力指数...............................................................................4（二）算力接入运载力指数...........................................................................6 三、算力网络运载力评估分析..................................................................................7 （一）运载力指数综合评估...........................................................................7（二）枢纽间时延情况...................................................................................8（三）枢纽间直连光缆.................................................................................11（四）枢纽间光层直达链路带宽.................................................................12（五）枢纽间IP层直连带宽及带宽利用率................................................14（六）高速光传输网络端口数量.................................................................15（七）综合接入点OTN覆盖率...................................................................17（八）重要站点全光交叉部署率.................................................................18 四、总结展望............................................................................................................19 图目录 图1算力网络运载力指数评估体系2.0指标集.........................................................3图2运载力指数综合评估排名前10省市..................................................................8图3算力枢纽间光层/IP层互连时延情况..................................................................9图4算力枢纽5ms时延圈覆盖城市数量.................................................................10图5算力枢纽20ms时延圈覆盖城市数量...............................................................11图6 2025年度上半年全国新建直连光缆情况.........................................................12图7算力枢纽数据中心集群光层直达链路带宽......................................................13图8部分省市到算力枢纽光层直达链路带宽..........................................................13图9算力枢纽数据中心集群IP层直连带宽及带宽利用率....................................14图10部分省市到算力枢纽IP层直连带宽及带宽利用率......................................15图11省际干线高速光传输网络端口占比情况........................................................16图12部分省市高速光传输网络端口数量（换算100G）......................................17图13部分省市综合接入点OTN覆盖率.................................................................18图14部分省市重要站点全光交叉部署率................................................................18 表目录 表1算力网络运载力指数评估体系2.0指标集.........................................................3 一、算力网络运载力评估背景 新兴算力应用要求高品质网络连接，算力网络运载力有待持续提升。人工智能（AI）、云计算、大数据等新型信息技术蓬勃发展，基于AI大模型等技术的各类企业及家庭用户数字化应用不断涌现，海量数据处理过程需要算力资源与网络连接共同支撑。算力网络是面向计算与网络深度融合目标所提出的新型网络架构，以算为中心、以网为根基，通过灵活泛在的网络连接云、边、端的计算节点，支撑面向业务需求按需实时调度算力资源，赋能算力服务及应用发展。2025年迈入AI智能体应用元年，各类新兴智能体应用迎来爆发式增长，部分互联网企业已提出将首Token生成时间降至百毫秒量级的用户体验优化目标，要求网络进一步提供大带宽、低时延连接保障，算力网络运载力质量有待持续提升，以网强算支撑算力应用发展。 多重政策引导提升算力网络传输效能，运载力量化评估需持续开展。2023年10月工业和信息化部等六部委联合发布《算力基础设施高质量发展行动计划》，明确提出要提升算力高效运载质量，强化算力接入网络能力。2023年12月国家发展改革委等部门联合发布《关于深入实施“东数西算”工程，加快构建全国一体化算力网的实施意见》，强调要提升算力网络传输效能。2024年8月工业和信息化部等十一部门联合发布《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》，提出要统筹规划骨干网络设施，鼓励网络与算力设施协同发展。2025年5月，工业和信息化部印发《算力互联互通行动计划》，提出要优化算力设施互联，强化网络间互联，强化算 力通信网络质量监测评估，持续增强网络运载能力。为全面掌握我国算力网络总体发展情况，需持续推进算力网络运载力的量化评估。 为准确、全面、指标化和规范化地评估我国算力网络运载力的使用现状、性能质量和发展情况，本报告在《算力网络运载力指数评估报告（2024年）》的基础上，进一步优化完善运载力评估体系，提出算力网络运载力评估体系2.0，涵盖枢纽间运载力指数、算力接入运载力指数两大维度，共9个具体指标，可为面向全国和各省市开展普适性的运载力评估工作提供有据可依的实施参考，支撑我国算力网络总体发展状况的全面量化监测。 基于运载力评估体系，本报告对我国截至2025年二季度末的算力网络运载力质量总体发展状况进行了评估分析，数据涵盖贵州、内蒙古、甘肃、宁夏、河北、长三角、广东、成渝八个国家算力枢纽节点（以下简称“算力枢纽”）以及各分省（自治区、直辖市）的运载力关键指标，包括运载力指数综合评估、枢纽间时延情况、枢纽间直连光缆、枢纽间光层直达链路带宽、枢纽间IP层直连带宽及带宽利用率、高速光传输网络端口数量、部署400G及以上出口端口的数据中心占比、综合接入点OTN覆盖率，以及重要站点全光交叉（OXC/RODAM）部署率，并基于数据分析提出了当前运载力建设和发展存在的关键问题。 为持续提升算力网络质量，着力增强城域算力网络运载能力，本报告基于当前运载力数据分析提出相关工作建议，期望产业界各方主体共同参与，协同推进各省市算力接入网络质量提升工作，持 续提升行业用户入云用算业务体验，通过低时延、高可靠的网络保障，支撑AI模型训练调优和智能体推理应用，促进千行百业算力应用创新发展，赋能行业数字化转型，推动数字经济高质量发展！ 二、算力网络运载力评估体系2.0 为全面准确地评估算力网络运载力质量，在工信部信息通信发展司的指导和支持下，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）技术与标准研究所持续开展算力网络运载力指数评估体系和科学量化评估方法研究与应用实践。针对枢纽间网络与算力接入网络两大场景，为推动优化城域算力接入网络质量、畅通城域全光毫秒用算通道，本报告优化了算力接入网络能力相关评估指标，完善形成算力网络运载力指数评估体系2.0，如表1所示，共包含8个关键评估指数，涵盖枢纽间光层和IP层5ms/20ms时延圈、枢纽间直连光缆、枢纽间光层直达链路带宽、枢纽间IP层直连带宽及带宽利用率、高速光传输网络端口数量、1ms时延圈、综合接入点OTN覆盖率、重要站点全光交叉（OXC/ROADM）部署率等运载力指数，为算力网络运载力评估提供有据可依的标准化实施指南。 （一）枢纽间运载力指数 1. 5ms/20ms时延圈 5ms时延圈是指以算力枢纽为中心，到其他算力节点的单向网络时延不大于5ms所覆盖的省/市物理区域范围。该指标主要用于评估算力枢纽内多个数据中心集群间的