在该地区定居：1985年以来欧洲和中亚的城市化和洪水暴露趋势（英）2025

区域安顿 自1985年以来的城市化与洪水暴露趋势 欧洲和中亚 君·伦茨勒·珍妮·勒姆克·阿洛·阿夫纳P 2025 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H 街西北, 华盛顿特区 20433 电话: +1-202-473-1000; 互联网: www.worldbank.org 部分权利保留。 这项工作是世界银行和全球减少灾害风险与恢复基金组织（GFDRR）工作人员的成果。本文中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行的看法、其执行董事会或其代表政府的观点。世界银行不保证本文包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或不一致，或对信息、方法、程序或结论的使用或未使用承担责任。本文中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息都不表示世界银行对任何领土的法律地位或对这类边界的认可或接受有任何评判。 本协议任何内容均不构成或解释为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均予保留。 权利与许可。这项工作是受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要充分注明出处，这项工作就可以为了非商业目的而全部或部分复制。 归因。请按以下方式引用这项工作：Rentschler, J., J. Lemke, P. Avner. 2025. Settling in the Zone: Urbanizationand Flood Exposure Trends since 1985, Europe and Central Asia. Washington DC: The World Bank 适应。如果你创建了这个作品的改编版本，请在署名时加上以下免责声明：这是世界银行原创作品的改编本。改编本中的观点和意见由改编的作者单独负责，世界银行不予以支持。. 第三方内容。世界银行不一定拥有作品中所包含内容的每一个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组成部分或部分不会侵犯第三方权利。因此类侵权而产生的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的某个组成部分，您需要自行确定是否需要为此类重用获得许可，并从版权所有者处获得许可。 所有关于权利和许可（包括附属权利）的查询均应致世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org 目录 致谢 v 2欧洲和中亚的城市化 4 3 洪水风险暴露和城市化趋势横跨ECA地区7 8101212在整个地区，洪水风险持续上升 7洪水暴露的增加由MIC驱动，尽管基线在HIC中暴露率很高遭受洪水侵袭的区域增长迅速，是ECA部分次区域的情况接触所有洪水类型的情况正在增加趋势在不同国家之间乃至国家内部存在巨大差异 15 气候变化 附录 附录A. 欧洲和中亚洪水暴露度及淹没范围（SE）增长概述19 附录B.欧洲和中亚各国安全与洪水暴露的沉降范围增长 参考文献 23 表格 表B2.1本项研究应用的洪水灾害分类5表4.1针对不同洪水灾害情景的政策建议17 图形 图ES.1ECA建成区增长情况，按洪水灾害类别划分，1985-2020年 viii图ES.21985年基准洪水暴露情况及后续国家暴露趋势ix图ES.3区域内1985-2015年区级洪水易发与安全发展对比x图 1.1塔吉克斯坦里弗斯 Settlement 扩张逾二十年2图2.1杜尚别市城区扩张，1985–2015 6图3.1ECA建成区增长情况按洪水危险类别划分，1985—2020年 8图 3.21985年基准洪水暴露情况及后续国家暴露趋势9图3.3eca子区域10图 3.4按子区域和灾害等级划分的沉降增长（%），1985—2020年11图 3.5洪水暴露的定居点是否比整体城市化速度增长得更慢还是更快？13图3.6地区级别的洪灾暴露程度与整体定居点增长对比，1985-2015年，ECA地区14图 4.1洪水区内外解决增长16图 A.1各世界地区的结算增长19图A.2ECA成员国洪水风险类型的结算敞口，1985-2020 20图A.3ECA的HICs中洪水灾害类型的风险敞口结算，1985–2020 20 方框 2.1 数据和方法 5 致谢 此报告由约恩·伦茨勒、保罗·阿维纳和雅娜·勒姆克编制。 它得益于汤姆·法罗尔、贾莉、克里斯托夫·普施、扎哈拉·赛义德和阿兰娜·辛普森的有益反馈和指导。 本报告基于2023年发表的一项早期全球研究（Rentschler等人，2023年《1985年以来洪水区快速城市增长的全球证据》）。自然622，第87-92页）。因此，它也受益于路易斯·贝尔纳、托马斯·科林厄姆、理查德·达马尼亚 、薇薇安·德帕尔戴、基思·加勒特、卡罗琳·杰弗斯、尼尔·霍尔姆-尼尔森、布伦登·容曼、南希·洛萨诺·格拉西亚、汤姆·麦克德莫特、Sri Ramesh、卡普辛·里奥姆和杨龙的广泛同行评审反馈、建议和意见。 该报告的制作由Marlee Beers、Bouchra Belfqih、Isabel Carrera、Marcelle Djomo和Heba Refaay支持。Lucy Southwood是编辑。Lauren Johnson是设计师。 它得到了全球减灭灾害恢复设施（GFDRR）的支持。 缩写词 ECA欧洲和中亚HIC高收入国家LIC低收入国家MIC中等收入国家SE结算范围WSF-Evo世界定居点足迹演变 执行摘要 随着各国快速城镇化，定居点正在扩展到危险洪水区。这项分析考察了1985年至2020年间欧洲和中亚地区55个国家的空间城镇化模式以及洪水暴露的演变。 整个地区，城市扩张的持续趋势。 与其他世界地区相比，欧洲和中亚（ECA）的城市平均增长速度相对较慢。1985年至2020年间，ECA地区的建成区面积从1985年的19.4万平方公里增加到2020年的35万平方公里，增长了80%。这种城市增长速度低于世界平均水平（约100%），这主要是由东亚的快速城市化所推动。ECA地区的城市化速度适中，部分原因是人口增长缓慢，1985年至2020年间，该地区总人口从约8.173亿增长到9.231亿。1 然而，全国平均水平掩盖了这样一个事实：一些城市中心即使在人口下降的国家仍在快速扩张。城市化模式的细分数据显示，在城市人口增长方面，所有ECA国家的城市人口增长都超过了农村人口增长。2与大城市（通常是国家级或区域经济中心）经常显示出人口增长，而较小的城镇则经历人口下降。3然而，即使人口减少的城市也可能经历持续的空间扩张，因为新的住宅区或工业区在外围地区开发，同时城市其他地区的废弃土地份额增加。 随着城市扩张，洪水风险日益增加。 随着城市的发展，安全且高效的空间正被日益占用；而由此产生的土地稀缺会不公平地驱动新的开发 进入先前避免的区域，如河床和洪泛区。估计显示，在所55个经济合作与发展组织国家中，洪水风险正在增加，因为每年都会新增受洪水影响的定居点。 自1985年以来，该地区在高风险洪水区建成了约13300平方公里的新居民区——相当于贝尔格莱德面积的约34倍，或杜尚别面积的约65倍，这些是在过去35年里新建的洪水区。 因此，到2020年，大约8%的ECA所有建成区暴露在高洪水风险级别之下——也就是说在百年一遇的洪水事件中，淹没深度至少达到50厘米。总而言之，估计有28,300平方公里的建成区位于洪水区，这个面积相当于贝尔格莱德的73倍（或杜尚别的139倍）——使大约1.46亿人直接面临危险。4 而且趋势继续朝着错误的方向发展。 在55个ECA国家中的42个国家，高灾风险洪水区的 Settlement 增长甚至超过了洪水安全区的增长。换句话说，这些国家并没有随着时间的推移调整他们自身的洪水暴露度，而是持续增加暴露度并加剧风险。在ECA的中等收入国家中尤其如此，最高洪水风险等级的 Settlement 增长了102%，而安全 Settlement 仅增长了74%。在各个国家内部也存在类似模式——一些州级以下的地区成功地将新的增长集中在安全区域，而其他地区则加速了洪水暴露。 虽然快速且易受洪水侵袭的增长在中等收入国家最为突出，但1985年已有很大一部分高收入国家就已具有高基线洪水暴露度。这意味着洪水风险早在几十年前就已锁定在城市结构中，除非当前的低收入和中等收入国家采取主动的风险信息导向型城市规划和基础设施建设，否则它们有风险沿着这一轨迹发展。 注意：该图使用原始数据集时间范围（1985–2015），并未考虑回溯外推至2020年。它展示了ECA范围内各区洪水暴露区与非洪水暴露区定居点增长率的比值。在红色和橙色区域，洪水暴露定居点的占比在增加（高风险洪水区的定居点扩张至少比安全区多50%）。在（浅色和深色）蓝色区域，洪水暴露度在下降。 及时的干预可以抵消逐渐增加的风险并增强对洪水的适应能力 本报告中的证据表明，在欧洲和中亚地区，尽管整体城镇化速度放缓，但洪泛区内的城镇化进程可能还会加速。这一趋势背后的原因多种多样，包括为经济机会而采取的理性风险承担（例如为旅游业发展的海岸开发），以及安全土地日益稀缺、风险信息缺乏规划、区域划分和土地使用法规不完善，或执法力度不足。这些发现表明，地方规划者 当局在管理和缓解洪水风险方面发挥着关键作用。在洪水风险已经较高的地区，增加灾害预防和保护方面的投资对于减少损失至关重要（例如预警系统、社会保护和防护基础设施）。在洪水风险仍然较低但迅速增加的地区，修订土地利用和城市化规划是紧迫的优先事项，以避免在最高风险区进行新建：一旦一个地区被城市化，通常不可能或成本过高来逆转它，从而将高风险模式锁定，带来巨大的经济和人员后果。 这些发现还突出了全面灾害数据以及对城市化进程和洪水暴露模式进行持续监测如何有助于调整规划和基础设施投资，并指导及时干预。虽然土地稀缺和地理限制可能意味着洪水区无法总是避免，但精心规划防护系统和灾害备灾是平衡洪水风险与城市和经济發展目标的关键。 背景：城市洪水风险日益增加的全球趋势 世界各地，城市人口正在快速增长，因为来自周边地区的人们为了寻求经济机会而迁入城市。作为结果，城市在人口和空间足迹方面持续增长。即使在人口萎缩的国家，主要城市中心也常常持续增长，这是由迁入和工业化驱动的。 城市化与经济发展传统上一直相辅相成，因为城市能够实现集聚经济。5通过促进雇主与求职者、卖家与买家、资本与项目之间的匹配，支持昂贵的生产力提升基础设施（如公共交通系统），并促进思想的流通。 但是快速城市增长也可能导致拥堵效应——例如，通过增加接触自然灾害的压力和对公共事业及基础设施的压力。这在缺乏风险导向的城市和基础设施规划能力，以及升级交通和保护基础设施资源的低中和中等收入国家（LICs和MICs）尤其相关。随着城市的发展，安全和生产空间越来越多地被占用；而由此产生的土地稀缺会不成比例地推动新的开发进入以前被避免的地区，例如河床和洪水平原。 在易发生洪水的地区，这种城市化可能有多方面的原因。在做出选址决策时，家庭和企业通常会权衡工作便利性和经济机会与灾害风险，定居在易发生洪水的地区可能会成为一种理性的选择。然而，行为偏差、市场失灵和信息限制也可能加剧过度和非自愿的风险承担。此外，低效的土地市场可能导致安全土地闲置，而危险区域却得到开发。总体而言，城市发展的风险水平取决于地理、社会经济趋势以及制度和管理因素，例如规划限制。 Rentschler等人（2023年）的一项研究6该研究分析了全球长期的城镇化趋势，记录了各国受气候灾害影响程度的不同。它表明，许多国家并非在降低其受灾害影响程度，而是在快速增加其受洪水灾害的影响程度。自1985年以来，全球的社区——从农村村庄到大城市——一直在持续且迅速地向洪水区扩张。在快速发展的经济和城市中心的驱动下，洪水区的定居点增长速度远远超过了安全地区的增长速度。 将其视为一种外部力量，使得灾害超越了地方当局的影响，这在政治上可能很方便。但地方确定的城镇化模式和空间发展