欧洲和亚洲地区自1985年以来，城市化进程持续加速，城市扩张不断进入洪水高风险区域。该地区55个国家的研究显示，1985年至2020年，欧洲和亚洲地区的建成区面积增长了80%，达到约35万平方公里。虽然该地区的城市化增长率低于世界平均水平，但一些主要城市中心仍在快速扩张，即使在人口下降的国家也是如此。
随着城市扩张，暴露于洪水中的风险也在增加。2020年，欧洲和亚洲地区约8%的建成区面临高洪水风险，即百年一遇的洪水事件中淹没深度至少为50厘米。这意味着该地区约有1460万人直接处于洪水风险之中。自1985年以来，约13,300平方公里的新定居点建在了高风险洪水区，相当于贝尔格莱德面积的34倍或杜尚别面积的65倍。
增长差异：洪水暴露定居点增长与总定居点增长（百分比）
在42个欧洲和亚洲地区国家中，高风险洪水区的定居点增长甚至超过了安全区的增长。也就是说，这些国家并没有随着时间的推移调整其洪水暴露，而是持续增加暴露并加剧风险。这尤其在中收入国家中更为明显，其中最高洪水风险类别的定居点增长了102%，而安全定居点仅增长了74%。
所有洪水类型的暴露都在增加
中收入国家的结果表明，无论洪水类型如何，洪水暴露定居点增长都超过了安全增长。高洪水风险区定居点增长到2015年约为80%，而安全增长约为67%。高洪水风险定居点的扩张，特别是在沿海洪水区，尤为明显。在高收入国家，定居点增长在非常高的沿海洪水风险区特别高，并且无论洪水类型如何，高洪水风险增长都再次超过了安全增长。
趋势在国家之间以及国家内部差异很大
在几乎所有55个欧洲和亚洲地区国家，每年都有新的定居点建在洪水区。在近40个国家中，高风险洪水区的定居点增长甚至超过了安全区的增长，从而突出了洪水暴露的潜在和系统性驱动因素。此类驱动因素可能包括可用于开发的安全和生产力土地日益稀缺，以及缺乏作为空间规划和基础设施投资决策一部分的风险评估。只有大约10个国家正在逐渐减少洪水暴露定居点的份额，因为安全增长在洪水暴露地区占主导地位。例如，挪威的高洪水风险增长比总体定居点增长慢31%，而哈萨克斯坦则快56%。虽然所有国家都在扩张到洪水区，但这些趋势使国家走上了不同的道路——一些国家正在逐渐减少其暴露份额（例如挪威），而另一些国家则正在增加其暴露（例如哈萨克斯坦）。
面对风险和气候变化的城市规划决策
2024年，欧洲和亚洲地区发生了严重的洪水，奥地利、捷克共和国、克罗地亚、德国、匈牙利、意大利、哈萨克斯坦、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和西班牙的社区遭受了破坏。此类事件的发生频率突显了扭转暴露上升趋势的紧迫性——尤其是在气候变化预计将加剧风险的情况下。欧洲——世界上变暖最快的洲——预计将面临更频繁的降雨极端事件，以及未来洪水的经济损害日益加剧。在中亚，加剧的冰川融化和降雨极端事件预计将加剧洪水，特别是威胁沿主要河流流域的主要城市中心。
该报告的发现表明，在欧洲和亚洲地区，即使总体城市化速度放缓，城市化在洪水区也可能加速。这种趋势背后的原因多种多样，包括出于经济机会的理性风险承担（例如，为旅游业而进行的沿海开发），以及安全和生产力土地的日益稀缺、缺乏风险知情规划、不充分的分区和土地使用法规或执法不力。这些发现表明，地方规划者和当局在管理和抵消洪水暴露方面发挥着关键作用。在洪水暴露已经很高的地区，投资于灾害预防和保护对于减轻损失至关重要（例如，预警系统、社会保护和防护基础设施）。在洪水暴露仍然较低但增长迅速的地区，修订土地使用和城市化计划是紧急优先事项，以避免在高风险地区进行新的建设：一旦一个地区被城市化，通常很难或成本过高地逆转它，从而锁定高风险模式，并带来巨大的经济和人力后果。
这些发现还强调了综合灾害数据和持续监测城市化与洪水暴露模式如何帮助调整规划和基础设施投资，并指导及时干预。虽然土地稀缺和地理限制可能意味着无法总是避免洪水区，但仔细规划防护系统和灾害预防和准备工作对于平衡洪水风险与城市和经济发展的目标至关重要。
