通过更好的道路安全解锁经济增长

巴西交通部门备忘录 2025年6月 虽然道路交通死亡和受伤给个人和国家都带来了巨大的经济和社会成本，但在制定基础设施、医疗保健和法律执法方面的投资决策时，政策制定者往往对这些成本的全面程度缺乏了解。在巴西，道路交通事故每年造成约610亿美元的负担，相当于 国内生产总值的3.8%，也是该国平均基础设施投资的两倍。改善道路交通安全可以为巴西带来显著的长期增长。下一步的关键措施是：(1) 将道路交通安全作为一项政治承诺来优先考虑，(2) 使道路设计标准与国际最佳实践保持一致，(3) 制定基于数据驱动分析的道路运输政策，以及 (4) 通过更安全的模式分配来管理风险敞口。 卡洛斯·贝拉斯·拉马斯，加布里埃尔·佩雷拉·卡尔德拉，玛尔塔·罗德里格斯·奥贝尔霍，和若尔热·蒂亚戈·巴斯蒂斯 致谢：这份注释是巴西可持续性与韧性交通物流项目（P179908）系列分析建议成果之一，该项目在比安卡·比安奇·阿尔维斯（交通、拉丁美洲和加勒比地区实践经理）和路易斯·阿尔贝托·安德烈斯（基础设施项目主管，巴西）的指导下进行。团队感谢同事阿利娜·布尔拉库（高级交通专家）、 COURTNEY PRICE IVINS（高级健康专家）、迪帕恩·博斯（高级交通专家）、 WIM WIJNEN（顾问）和穆罕默德·哈利夫（乔治·华盛顿大学顾问）的建设性同行评审。该研究的资金由世界银行的全球道路安全设施（GRSF）和在英国援助部门负责人赛义德·达达（GRSF项目主管）的指导下提供。 这表明，即使在机动车数量不断增加的情况下，巴西的道路安全风险也可以通过与经济发展相协调的良好政策和基础设施干预措施来管理。2021年，巴西启动了道路交通事故死亡和伤害减少国家计划（PNATRANS），7 采用安全系统方法进行道路安全管理，并设定了到2030年死亡率降低50%的目标。然而，在2019年至2022年期间，交通事故死亡人数增加了6.1%。 为了做出最佳投资决策以提高道路安全，需要对问题的真实成本有了解。然而，人们很少了解道路事故伤害造成的长期残疾成本，这些成本代表着事故真实成本中一个巨大且可能被低估的部分。 道路交通死亡和伤害的经济和社会负担 为了更好地评估巴西道路交通事故的成本，世界银行进行了一项基于以下研究： 1.从巴西两个城市的医院患者中收集的初级调查数据。调查分阶段进行：入院后、出院后一个月和三个月。调查集中在特雷希纳（皮亚乌伊州的州首府）和戈亚尼亚（戈亚斯州的州首府）。后续调查通过电话进行，以获取关于社会人口特征、院前和院中护理以及出院后残疾负担的数据。 2.国家层面二手数据分析巴西的成本根据SafetyCube-D7.3进行了估算8 方法。该分析检查了（1）医疗和医院费用——急救和救援、住院和康复；（2）生产损失——受伤的范围、类型和持续时间的组合以及平均收入；（3）财产损失成本——由于车辆、基础设施和个人财产的损坏而产生的费用；（4）行政成本——警察、车辆保险和法律费用；（5）与道路交通事故相关的其他成本——例如，保险费用和车辆不可用性；（6）人力成本——基于统计生命价值。9 主要医院的调查发现男性及摩托车手是受害者中的大多数。摩托车手占受害者总数的81%（其中77%为男性），而行人及自行车手分别占6%和3%。伤害主要原因是摩托车手未佩戴头盔（25%）和汽车乘客未系安全带（49%）。酒精消费在11.5%的事故中被确认为 contributing 因素，并在另外19.5%的事故中被怀疑。关于急救车辆的反应时间，20%的受害者到医院的时间超过1小时——这是一个很大的比例，尤其是考虑到这项研究是在两个省会城市进行的。 主要调查发现，受伤对幸存者的健康和福祉产生了长期影响。他们在出院三个月后，大约80%的患者仍然报告在执行家庭活动中存在一定程度的困难。此外，只有13.1%的人恢复了正常生活，在事故发生前有工作的人中，只有27.3%在出院三个月后重返工作岗位。此外，33%的受害者报告说，他们的一些家庭成员不得不减少工作活动以支持康复。女性承担了巨大的这部分护理负担；配偶占护理人员高达43%，母亲高达28.5%。 国家级二手数据允许估算道路交通事故的社会经济成本指标，例如伤残调整生命年（DALY）指标——因死亡（早逝）和发病（残疾的严重程度和持续时间）而损失的生命年。对巴西的DALY分析显示，2021-2022年损失了230万生命年，其中摩托车手占超过一半，尽管摩托车在该国的车辆中远不足一半——仅占27.8%。 该研究估计，交通事故每年给巴西造成613亿美元（相当于国内生产总值（GDP）的3.8%）的损失（图1）。 通过按组成部分分解这些成本可以看出，人员损失占主导地位（57.4%）。在有形成本中，生产损失尤为突出（28.9%），其次是财产损失（25.2%）。其他成本，医疗和医院成本，以及行政成本分别对应12.2%、7.6%和3.4%。虽然医疗和医院成本占总成本的比例相对较小，但根据卫生部的数据（基于医院入院授权，用于全国范围内的医院护理融资）所提供的价值远远低于本研究为本次调查开展的主要调查所揭示的护理实际成本。 前进方向 鉴于道路交通事故给社会带来的负担大小，该研究建议旨在提出一个分为四个互补优先级的预防策略。 1. 将道路交通安全作为政治承诺优先考虑。 为了减少巴西道路交通死亡人数的负担，它必须加倍努力确保在最高层级上对改善道路交通安全的政治承诺。一个关键步骤是建立一家国家道路交通安全领导机构，该机构负责将安全作为道路运输的核心价值，包括在政策制定和实施中优先考虑安全。 安全必须贯穿整个交通运输价值链，从车辆设计、生产和运输基础设施，到交通运输服务的提供以及政策本身。一个主导机构将是协调——跨不同政府层级——巴西国家道路安全计划（PNATRANS）有效实施的理想实体，并确保符合联合国“2021-2030年道路安全行动十年全球计划”的目标（图2）。10 在这12个目标中，巴西仅满足四个（目标1、2、10和11）。主要的改进机会包括以下几点： •目标3和4。巴西需要提高现有道路的质量，并扩大铺装道路系统。防护基础设施需要更多投资。在基础设施项目、干预措施和道路安全评估中，必须优先考虑弱势道路使用者。 •目标5.新汽车和现有汽车的安全标准必须与高收入国家看齐，且车辆安全检查必须强制实施。 •目标6。巴西需要更严格的监管、安全的设施以及有效的执行来处理超速问题。交通管理必须超越调整速度限制，而应包括设施改善、平均值速度限制（这涉及到更广泛的路段关注范围），以及根据世界卫生组织标准和道路安全最佳实践修订相关联邦法律。 •攻击目标7、8和9。巴西需要加大执法力度，以减少不使用防护系统、酒后驾车、使用手机或疲劳驾驶等危险行为。执法与宣传相结合可以提高公众意识并改变行为。 •目标12.加强交通事故应对体系是一项核心优先事项，需要采取多项措施，包括建立国家应急响应监管框架，以及协调提供道路交通事故受害者护理服务的机构之间的合作关系。 2. 使道路设计标准与国际最佳实践保持一致。 促进道路交通安全的一个关键方面是，将道路设计从以汽车为中心转向考虑所有道路使用者。这超出了提供专用基础设施。它需要承认弱势用户和非弱势用户之间的互动是不可避免的，但道路系统必须设计得能够促进平稳互动，以最大限度地减少风险和严重或致命伤害的可能性。此外，必须实施有针对性的干预措施，以改善摩托车安全。 速度管理是另一个关键方面。这不仅仅是执行速度限制（包括通过数字传感器执行），还包括设定安全速度限制和设计措施，如交通舒缓。 改善道路设计的技朧参数有助于转变负责的专业人员的文化。这包括审查手册和技术标准，以纳入安全系统方法，并开展主动的道路安全审计和检查。决策者还需要了解和接受安全道路设计的益处。 3. 基于数据驱动的地面道路运输政策分析。 跨足PNATRANS六大支柱的高质量数据将有助于有效监控其行动并确定必要的调整以提升道路安全。巴西的道路交通死亡数据库仍不完整，这是一个亟待解决的问题。维护高质、更新的道路事故和死亡数据记录对巴西实现数据驱动决策至关重要。此外，在中长期规划视野内对交通项目进行经济评估应考虑道路交通损伤的社会成本。对道路交通损伤总负担的更好理解将指导短期和长期提升道路安全的投资。 4. 通过更安全的交通方式结构来管理风险敞口。 在城市间运输方面，通过铁路和水路增加货运量，能够构建更均衡、更可持续的系统，减少公路上的卡车数量，并降低城市交叉口弱势用户的风险暴露。在城市景观中，需要大力投资综合交通网络和公共交通，以扭转公共交通用户数量下降的趋势，许多寻求摩托车作为替代方案。这一过程必然包括对公共交通票价进行广泛审查。还需要对积极交通基础设施进行投资，并能推动城市交通的显著转型。鼓励人们在安全的路线上步行和骑行，可以减少对汽车和摩托车的依赖，降低道路事故的数量和严重程度，并使城市更具韧性。 此外，提高所有道路使用者——从最脆弱到最安全的——对运输中主要风险因素的意识也很重要。 最后，决策者不仅必须了解道路事故的经济成本，还必须了解其社会成本。这一过程需要对跨不同部门的中长期道路安全必要投资及其产生的效益进行综合分析。例如，投资基础设施的长期公共卫生效益证明了成本的合理性，这些成本可以通过降低医疗保健和其他相关成本而随着时间的推移得到回收。 © 2025 世界复兴银行/世界银行 1818 H街西北，华盛顿特区20433 互联网：https://www.worldbank.org/transport 标准免责声明 此项工作是由国际复兴开发银行/世界银行的工作人员完成的。文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行的执行董事或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息均不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对这类边界的认可或接受做出任何评判。 这项工作可在创意共享署名非商业性 3.0 国际组织许可（CC BY- NC 3.0 IGO）下获取https://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0/igo/deed.en在知识共享署名许可协议下，您可以自由复制、分发、传递以及适配此作品用于非商业用途，但须满足如下条件： 归因 请按照以下方式引用该作品：Bellas Lamas, Carlos, Gabriel Pereira Caldeira, Marta Rodrigues Obelheiro, 和 Jorge Tiago Bastos. 2025. Unlocking Economic Growth with Better Road Safety.巴西交通部门备忘录华盛顿特区：世界银行。许可：知识共享署名-非商业性使用 3.0 协议 IGO。 翻译 如果您创建此作品的翻译，请随署名一起添加以下声明：该翻译并非由运输部门或世界银行创建，不应被视为世界银行官方翻译。运输部门和世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应 如果你创作了这部作品的改编版本，请连同署名一起添加以下免责声明：这是由世界银行创作的原作的改编版本。改编版本中表达的观点和意见仅由改编作品的作者负责，世界银行不予以认可。 版权声明 国际复兴开发银行/世界银行鼓励传播其工作，并通常将迅速授予许可以复制该作品的某些部分。