《中国近海捕捞渔获物追溯体系构建研究与行动建议》

执行摘要

过去几十年，渔获物可追溯成为应对过度捕捞、渔业资源衰退和食品安全问题的重要工具。国际社会逐步建立起以关键数据元素（KDEs）和关键追溯事件（CTEs）为核心的管理框架和标准，并推动渔获物信息采集、记录、传输和核查的电子化。中国已初步建立渔获物追溯相关管理措施，如渔捞日志、渔船定位、定点上岸等，并开展多地试点。然而，国家层面缺乏系统性立法和跨部门协调机制，现有规定侧重大中型渔船，对小型渔船覆盖不足。渔船和渔获物管理方面，部分环节记录和监控有待加强，海上转运缺乏事先授权制度，渔捞日志数据记录不够全面规范，上岸环节报告和核查需加强。可验证性方面，缺乏国家层面全链条可追溯系统，无法实现捕捞量与上岸量的关联验证，渔获物识别标签制度有待建立。

中国渔获物可追溯体系建设面临的主要挑战包括：政策与法律框架仍需系统化；渔获物信息报告与录入缺乏统一规范，追溯信息存在链路断点，数据互通衔接不畅，可验证机制缺失；执行层面存在落实困难；小型渔船覆盖不足。

针对上述问题，建议：完善可追溯制度的顶层设计和制度框架，逐步出台配套管理规定与指导意见，建立标准体系和信息平台；分阶段推动建成高效、透明的渔获物追溯体系，优先在条件较为成熟的地区或港口，以高价值或资源压力大的物种为重点开展试点；按渔船类型和物种分级构建矩阵式监管策略；通过补贴、技术支持、能力建设等手段提升渔民参与可追溯体系的积极性。

未来，渔获物可追溯体系建设将呈现多维度融合与创新发展的特点，如全流程数字化、ESG嵌入、算法提效、链网互认等，最终实现渔业资源及海洋生态保护与产业高质量、现代化发展的共赢。