《中国近海捕捞渔获物追溯体系构建研究与行动建议》

报告撰写团队 厦门大学：林淑婷、曹玲 绿色和平：黄珊、周薇、唐铭徽、李小溪 致谢 特别感谢刘阳、唐议、王松林、赵文武、朱文斌与邹国华等审阅专家（排名不分先后，按照姓氏拼音排序）的专业见解和悉心指导，专家们的细致反馈为报告的完善提供了宝贵的参考，鉴于研究时间和报告篇幅的有限性，未能完全采纳所有建议，我们期待在未来的工作中进一步吸收和完善。本报告的研究和完成过程还得益于许多人士的宝贵支持，虽然无法在此一一列举他们的名字，但我们对他们的帮助表示由衷的感激。 著作权及声明 除标明引用的内容以外，本报告内所有内容(包括文字、数据、图表)的著作权及其他知识产权归报告撰写单位。如需引用本简报中的数据及图表及图片，请与著作权人联络，取得同意并注明出处。 本报告为基于有限时间内公开可得信息研究产出的成果，实地考察及访谈由厦门大学海洋与地球学院研究团队开展。如本报告中相关环境信息存在与真实信息不符的情况，欢迎与我们联系。 本报告所载信息及数据均来源于已公开的渠道，本机构对相关信息的真实性、准确性及完整性不作任何明示或暗示的保证。报告中所引用的任何第三方观点、评论或表述，均不代表本机构的立场与评价，亦不构成任何建议或承诺。 本报告仅用于政策参考、信息共享和环保公益目的，不作为公众及任何第三方的投资或决策的参考。 目录 1. 典型案例的系统梳理与对比分析 ...........................82. 可追溯管理环节、机制及法规缺口诊断 ................83. 针对近海渔获物追溯体系的构建路径与改善策略 .84. 技术路线与综合集成 ..............................................8 三、研究结果 .......................................................9 1. 国内外溯源研究的差异化发展 ..............................102. 渔获物可追溯体系国际标准梳理及评估指标确定 ..103. 中国渔获物溯源体系现状 ......................................114. 中国渔获物可追溯体系的空缺识别 .......................135. 实地调研结果小结 ..................................................17 四、研究总结与建议 .............................................21 1. 中国渔获物追溯体系构建的现有基础及主要挑战 ..222. 未来趋势 ...........................................................................223. 行动建议 ..................................................................23 附录1. 实地调研前准备 ..............................................26附录2. Citespace文献分析结果 .................................28附录3. 国际渔获物溯源体系现状 ..............................31 中国近海捕捞渔获物追溯体系构建研究与行动建议中国近海捕捞渔获物追溯体系构建研究与行动建议 执行摘要 过去几十年里，国际社会对过度捕捞、渔业资源衰退以及食品安全问题的关注不断加深。渔获物可追溯因此逐渐成为焦点，并被普遍视为应对上述挑战的重要工具。在全球各界的努力下，有关渔获物追溯管理的各类政策法规、指南及框架性文件陆续出台，并在实践中不断推进，包括围绕关键数据元素（Key DataElements ，KDEs）和关键追溯事件（Critical TrackingEvents, CTEs）逐步建立起较为完善的追溯管理框架与标准。同时，随着科学技术的进步，渔获物信息的采集、记录、传输与核查逐步实现电子化，进一步提升了渔获物追溯管理的效率和与可靠性。 环节的制度空缺与技术短板，提出进一步构建并完善近海渔获追溯体系的路径与策略。我们也期待未来与各方加强交流，在持续深化和完善研究的基础上，为近海渔获追溯体系的落地实施提供进一步支持。 以下是本报告的四大关键发现： 1.中国已初步建立了与渔获物追溯相关的若干管理措施，如渔捞日志、渔船定位、定点上岸等，多地渔港也开展了许多有益实践。 2.目前尚缺乏国家层面针对渔获物追溯的系统性立法和跨部门协调机制，现有管理规定侧重大中型渔船，对小型渔船的覆盖不足。 中国近海捕捞渔业在保障生计和丰富水产品供应方面发挥着重要作用，然而，在过度捕捞、污染、栖息地破坏等多重因素的影响下，渔业资源严重衰退。近年来，中国高度重视渔业资源的保护和可持续利用，渔业管理措施不断改革升级，并逐步在已有政策的基础上开始尝试探索渔获物可追溯管理，随着进出港报告、定点上岸、渔捞日志等管理措施在政策、执法及实践层面的逐步提升，渔获物信息记录与追溯的基础得以构建。同时，如浙江、福建等地，智慧渔港试点的探索将市场流通与品牌价值纳入治理视野，推动渔业治理理念的延展。虽然取得了许多积极进展，但中国渔业管理体系的完善和政策的有效落实仍面临诸多挑战，资源衰退的状况也依然严峻。未来，通过建立渔获物追溯体系，可进一步促进渔业管理数据完善、遏制非法捕捞、提升管理效能，为近海渔业可持续转型提供有力支撑。 3.渔船和渔获物管理方面，相关规定在覆盖可追溯关键节点的记录与监控方面有一定基础，但仍需进一步精细化，特别是海上转运尚未实行事先授权制度，渔捞日志数据记录要求尚不够全面和规范；转载、上岸环节的渔获报告和核查亦需要加强。 4.可验证性方面，尚未建立国家层面的全链条可追溯系统，无法实现捕捞量与上岸量的关联验证，覆盖可追溯各个环节的渔获物识别标签制度有待建立。 总体来说，中国完善近海渔获物可追溯体系的主要挑战体现在： 1.政策与法律框架仍需系统化； 基于上述背景，本报告旨在为中国完善近海渔获物可追溯体系提供有益参考，重点聚焦中国近海渔获物在捕捞至上岸阶段的可追溯管理。结合文献对比、专家访谈及山东、浙江、福建三地渔港实地研究，力求达到以下研究目标：梳理全球渔获物追溯实践的整体格局，在此基础上识别中国近海渔获物从捕捞到上岸 2.渔获物信息报告与录入缺乏统一规范，追溯信息存在链路断点，数据互通衔接不畅，可验证机制缺失； 3.执行层面存在落实困难。 3.依据渔船和物种类型实施矩阵式监管策略，对物种采取差异化管理措施，对渔船按规模分类进行要求，既降低合规成本，又保障监管刚性与有效性。 针对上述渔获物追溯体系建设中的痛点问题，本研究提出以下建议： 1.完善可追溯制度的顶层设计和制度框架，逐步出台配套管理规定与指导意见，建立标准体系与信息平台，重点填补电子化管理与跨系统数据互通领域的制度空白，推动多系统数据共享，为实现全链条可追溯奠定制度与技术基础。 4.提升渔民参与可追溯体系的积极性，通过设备补贴、通信支持、操作培训与系统优化等措施减轻渔民负担，提升其参与能力与意愿，同时借助信息化手段增强产品市场信誉与附加值，提升可追溯产品带来的经济回报。 2.分阶段 推动建 成高效、透明的渔获 物 追 溯体系，优先在条件较为成熟的地区或港口，以高价值或资源压力大的物种为重点开展试点，在试点基础上逐步扩大覆盖范围，强化渔船、港口与市场监管，持续开展系统评估与优化。 总体而言，立足监管能力、基础设施、渔船组织化、监管能力四方面的能力提升，通过政策完善、技术创新和多主体协同的三轮驱动，结合中央统筹、地方实施、行业共治的责任闭环，中国将逐步实现主要渔获物“来源可追、去向可查、责任可究”的全链条智能化追溯治理模式，促进渔业资源及海洋生态保护与产业高质量、现代化发展的共赢。 研究目标 本研究聚焦于渔获物由捕捞至上岸环节的追溯体系建设，首先通过系统文献分析，梳理全球渔获物追溯体系的研究进展及整体实践格局。其次，对照国际组织相关标准，分析中国近海渔获物在捕捞至上岸环节中存在的制度空缺与技术短板，进而结合渔港实地考察与专家深度访谈，验证中国渔获物可追溯体系建设面临的实际挑战；最后，综合以上研究结果，提出构建并完善中国近海渔获物追溯体系的实施路径与策略建议。 研究内容与方法 性、渔船与渔获物管理、数据交互操作与可验证性三个方面与国际标准之间的差异。其次，结合浙江、福建与山东三省定点渔港的实地调研（附录1），采用半结构化访谈与现场流程观察，验证在捕捞监控、渔获上岸、卸货检验、报备核查及智能化设备应用等环节的实际运行痛点。最后，整合宏观对比与微观调研成果，形成“法律空档—缺失字段—监管盲区—执行短板”四级问题清单，为后续策略制定明确优先改进方向。 1. 典型案例的系统梳理与对比分析 本研究采用文献计量学方法，对2000-2024年国内外渔获物可追溯研究进行系统梳理、分析和总结。首先，对国际渔获物可追溯体系的构建标准路径进行系统化剖析，再以联合国粮食及农业组织( Food andAgriculture Organization of the United Nations ，FAO)提出的“政策与法律规制—渔船与渔获物管理—数据交互操作与可验证性”三维最佳模式为理论坐标，归纳国际经验的共性要素与可复制经验，奠定后续对照评估基线；然后，系统归纳国内相关政策法规，重点关注渔船进出港电子报告制度、渔获物定点上岸名录与渔捞日志规范化等核心环节，并梳理各省试点推广进展。 3. 针对近海渔获物追溯体系的构建路径与改善策略 首先，通过与本研究构建的对照框架的比较，识别中国渔获物可追溯体系在探索阶段存在的主要空缺。同时，结合实地考察的结果，梳理中国渔获物可追溯体系构建过程中遇到的主要挑战并推测未来发展趋势。最后，基于以上结果，提出符合中国现实的行动建议。 2. 可追溯管理环节、机制及法规缺口诊断 在国际标准解析的基础上，构建对照框架并通过半定量—定性并行评估，系统识别中国近海捕捞链条的制度空白与技术短板。首先，从制度设计层面，将国际标准中选取的 7个关键追溯事件（ Critical TrackingElements ，CTEs）与 37个关键数据要素（KDEs）逐项映射至中国现行渔捞日志与现行规章制度的信息记录要求，评估现行制度的字段缺失情况；同时，建立评估体系，将中国近海渔获物可追溯体系与FAO建议的国家可追溯良好实践模式进行对比，识别中国在法规强制 4. 技术路线与综合集成 综合以上步骤，本研究构建了“文献计量—空缺识别—实地验证—综合评估”的四阶段技术路线（图1）。基于文献分析、国际标准比对和实地调研结果的集成，在综合评估阶段，精准总结中国渔获物可追溯体系建设现阶段的空缺与短板，并为中国渔获物可追溯体系建设提出行动建议。 研究结果 识发展。2023年，联合国粮食及农业组织（FAO）发布的《推进端到端可追溯性的实施指南》[1]。指南从船旗国、沿海国、港口国、加工国与市场国等不同角色出发，将捕捞渔业的可追溯链条中的关键追溯事件（CTEs）和关键数据要素（KDEs）进行了划分，覆盖了从渔船注册、捕捞作业、转运、定点上岸、加工到出口报关至零售的全过程。与此同时，全球可追溯对话倡议（Global Dialogue on Seafood Traceability ，GDST）推出的《核心规范性标准》[2]强调在CTEs中捕获并数字化传递KDEs，尤其推荐采用EPCIS（ElectronicProduct Code Information Services，电子产品代码信息服务）格式，以实现数据的标准化与交互操作。FAO还在《国家海鲜可追溯体系良好实践指南》[3]中从政策治理角