可信数据空间标准化研究报告（2025版）

全国数据标准化技术委员会秘书处二〇二五年八月 《可信数据空间标准化研究报告（2025版）》 编写单位（排名不分先后）： 北京大学浙江大学中国电信集团有限公司中国移动通信集团有限公司云基华海信息技术股份有限公司北京百度网讯科技有限公司中国信息通信研究院蚂蚁科技集团股份有限公司中国移动通信有限公司研究院上海零数众合信息科技有限公司北京电子数智科技有限责任公司大连理工大学浙江蚂蚁密算科技有限公司国网山东省电力公司数据空间研究院杭州数梦工场科技有限公司华信咨询设计研究院有限公司杭州金智塔科技有限公司国家石油天然气管网集团有限公司科学技术研究总院分公司北京华宇信息技术有限公司上海金润联汇数字科技有限公司杭州安恒信息技术股份有限公司江苏中堃数据技术有限公司上海临港北京大学国际科技创新中心上海计算机软件技术开发中心深圳市洞见智慧科技有限公司煤炭科学研究总院有限公司中电科大数据研究院有限公司 中国电子技术标准化研究院北京大数据先进技术研究院华为技术有限公司中国联合网络通信集团有限公司中电数据产业集团有限公司上海芯超数据科技有限公司国家数据发展研究院浪潮云信息技术股份公司领信数科信息技术有限公司马上消费金融股份有限公司西安交通大学中国南方电网有限责任公司四川省大数据中心中国人寿保险股份有限公司广西电网有限责任公司人民数据管理（北京）有限公司中央广播电视总台技术局亚信科技（中国）有限公司北京天融信网络安全技术有限公司江西省大数据中心东软集团股份有限公司华控清交信息科技（北京）有限公司京东科技信息技术有限公司上海数据交易所有限公司北京兴云数科技术有限公司广州维视达数字科技有限公司亚信科技（成都）有限公司北京腾云天下科技有限公司 杭州锘崴信息科技有限公司新胜科技（上海）有限公司三六零数字安全科技集团有限公司全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心北京熠智科技有限公司中移雄安信息通信科技有限公司蓝象智联（杭州）科技有限公司中电科数智科技有限公司美林数据技术股份有限公司北京数安行科技有限公司中电信数智科技有限公司南京南瑞信息通信科技有限公司杭州云象网络技术有限公司数据易（北京）信息技术有限公司神州数码信息服务集团股份有限公司软通智慧科技有限公司内蒙古自治区大数据中心北京市大数据中心北京铜牛信息科技股份有限公司广州赛西标准检测研究院有限公司深圳市尚数网科技有限公司西安航天飞邻测控技术有限公司南方电网能源发展研究院有限责任公司北京国金汇德工程管理有限公司数巨有谱数据集团有限公司北京域智科技有限公司北京数字认证股份有限公司中医内科学教育部重点实验室广州金域医学检验集团股份有限公司渔翁信息技术股份有限公司飞腾信息技术有限公司数智中医慢病防治北京市重点实验室数篷科技（深圳）有限公司国信中健数字科技有限公司广州信息协会第伍要素（上海）数据科技有限公司广电运通集团股份有限公司清雁科技（北京）有限公司成都市标准化研究院北京品冠天成科技有限公司杭州安泉数智科技有限公司北京华隐熵策数据科技有限公司北京建筑大学山西远大纵横科技有限公司 目录 一、引言.....................................................................................................1 （一）政策背景...................................................................................1（二）可信数据空间的概念、内涵..................................................2（三）标准化对可信数据空间的关键作用......................................3 二、国外可信数据空间发展现状及趋势................................................4 （一）欧盟可信数据空间发展现状..................................................4（二）美国可信数据空间发展现状................................................16（三）日本可信数据空间发展现状................................................21（四）国外可借鉴工作经验及趋势................................................25 三、我国可信数据空间发展现状及趋势..............................................29 （一）可信数据空间技术能力发展现状........................................29（二）可信数据空间应用发展现状................................................44（三）我国可信数据空间发展建议及趋势....................................56 四、可信数据空间标准化现状...............................................................59 （一）可信数据空间国际标准化现状............................................59（二）我国可信数据空间标准化现状............................................64 五、可信数据空间标准体系建设...........................................................68 （一）可信数据空间标准需求........................................................68（二）可信数据空间标准体系结构................................................71 （三）可信数据空间标准体系框架................................................73（四）可信数据空间标准建设路径................................................74（五）可信数据空间标准建设明细................................................76 六、下一步可信数据空间标准化工作考虑..........................................85 （一）持续推进可信数据空间重点标准研制................................85（二）扎实做好可信数据空间标准宣贯推广................................85（三）打造可信数据空间标准应用服务生态................................86（四）推动可信数据空间国际对接互通........................................86 一、引言 （一）政策背景 近年来，全球主要经济体及区域性组织加速推进数据空间战略布局，数据空间已成为驱动全球数据要素流通与价值挖掘的核心载体。 数据空间Dataspace一词最早由MichaelFranklin在2005年提出。2014年德国提出“工业数据空间行动”。2016年欧盟提出建立国际数据空间（InternationalData Space，IDS）倡议。2020年欧盟发布《欧洲数据战略》，提出在工业、绿色、交通等领域构建“共同数据空间”，初步搭建起欧洲共同数据空间的总体框架。 2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，明确了数据基础制度体系基本架构。2024年10月，国家数据局开展数据基础设施先行先试，在8个城市部署可信数据空间建设任务，这是国家层面首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性的系统布局。2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》。2024年12月，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部印发《国家数据基础设施建设指引》，为贯彻落实党的二十届三中全会关于建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享，明确了建设目标，做出部署要求，并明确将可信数据空 间作为数据基础设施的一种技术路线。2025年3月，国家数据局和全国数据标准化技术委员会（以下简称“全国数标委”）联合发布国家数据基础设施建设参考架构、互联互通、用户身份管理、标识管理、接入连接器及数据目录描述等6项技术文件，指导各地方各行业各领域的数据基础设施建设，为推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施提供标准支撑。2025年4月，全国数标委《可信数据空间技术架构》发布，明确了可信数据空间在国家数据基础设施中的定位，描述了可信数据空间作为一种数据流通利用基础设施的核心技术特征、最小功能集合以及关键业务流程。2025年7月，国家数据局发布《2025年可信数据空间创新发展试点名单的通知》，标志着我国可信数据空间从顶层设计迈向应用落地的关键一步。 （二）可信数据空间的概念、内涵 可信数据空间是基于共识规则，连接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。可信数据空间作为6条技术路线之一，符合《数据基础设施参考架构》确定的国家数据基础设施整体架构及基本约束，是流通利用设施层中的业务节点。 从上述定义来看，可信数据空间具有3个方面内涵。一是可信数据空间建设的基本条件是基于多方主体认同并遵 守的共同规则，规定了参与可信数据空间的各方主体资质要求及功能权限、数据流通客体及其授权方式、数据流通过程规范与控制方法等。二是可信数据空间是实现数据资源流通利用的一种数据流通利用基础设施。可信数据空间通过体系化的技术安排确保数据协议的确认、履行和维护，实现多主体间数据集聚、流通和利用。三是可信数据空间是数据要素价值共创的应用生态，作为一种数据应用生态，可信数据空间可支持多主体协同合作、资源整合以及场景创新，进而激发数据在生态体系中的价值实现。 （三）标准化对可信数据空间的关键作用 标准化对可信数据空间建设具有基础性、引领性作用，通过架构设计、功能技术、流程规则、应用服务、评价评估、安全保障等标准的研制，有利于凝聚政产学研用等各方力量，促进数据提供方、使用方、服务方、运营方、监管方等达成共识，解决数据流通中的兼容性、互操作性和安全性等核心问题，避免数据孤岛，实现互联互通，避免在概念、功能上泛化，全面规范可信数据空间的建设、运营和管理。 本研究报告通过系统梳理国内外可信数据空间政策制定、发展现状和趋势，以及标准化工作进展，结合可信数据空间标准研制实际需求，构建了可信数据空间标准体系框架，梳理出亟须研制的可信数据空间标准，并提出可信数据空间标准化建设的下一步工作考虑。本研究报告旨在为可信 数据空间标准化工作提供系统性支撑，聚焦于规范并促进数据的高效流通与可信使用。报告致力于探索可信数据空间标准化的方向与路径，推动可信数据空间建设，实现科学有序的顶层设计、多方协同的统筹推进；强化问题导向，确保标准化工作务实有效；突出应用牵引，激发技术与实践创新；坚持立足国内实践与开放国际合作相结合的原则，共同构建健康发展的可信数据空间生态。 二、国外可信数据空间发展现状及趋势 （一）欧盟可信数据空间发展现状 1.政策与法律环境 可信数据空间的概念由欧盟提出并发起，旨在构建和推广一个可信数据共享环境，在此环境中各组织能够共