研究背景
中国作为全球最大的煤炭生产和消费国，煤电在保障电力供应安全稳定和维护能源安全方面发挥着不可替代的作用。然而，“十四五”期间，部分省份煤电建设出现“回潮”趋势，反映出煤电在保障电力供给安全稳定方面仍具有重要作用。在“十五五”期间，中国将迈向2035年社会主义现代化目标的关键窗口期，实现碳达峰目标的冲刺期和碳中和进程的攻坚期，煤电如何支撑高比例可再生能源电力系统的发展和安全稳定运行，如何赋能和助力新型电力系统建设，值得深入研究和探讨。
电力供需与煤电发展状况分析
“十三五”以来，中国电力生产供应能力稳步提升，发电结构进一步优化，行业清洁低碳转型加速推进。风电和光伏发电装机容量超过煤电装机规模，但煤电仍然是当前中国电量供应的主要电源。尽管“十四五”期间煤电利用小时数反弹走高，但随着新能源渗透率进一步提高、用电负荷特性的尖峰化和双峰化，煤电作为2030年前主要的调节电源，未来其利用小时数水平势必进一步降档。
“双碳”目标下近中期煤电发展空间分析
报告采用情景分析法，对2035年前中国电力需求增长趋势和电力资源部署潜力进行分析，进而探讨减排目标和电力需求约束下近中期煤电发展空间。报告设定了四种电力发展情景，并利用综合资源战略规划模型和电力生产运行模拟模型进行优化和校验。
“十五五”煤电转型前景分析
报告认为，高能效的常规电气化下高速部署非化石能源（情景3）更具成本和低碳优势，在满足用电需求的前提下合理部署各类发电资源，降低电力系统的调节压力，有望将煤电电量峰值控制在5.55万亿千瓦时左右，在2025年前后进入电力碳排放峰值平台期。
“十五五”煤电高质量转型路径
报告从电量和电力两个方面分别探讨未来煤电转型路径及方案，包括推进煤电电量的价值重构、深挖煤电多元电力服务价值、合理安排煤电机组减量退出等。
“十五五”电力发展的关键要点、转型机制与案例分析
报告指出，煤电的发电成本不断上升，其单纯的价格竞争力逐步削弱，煤电的高质量转型需解决经济性的制约问题，新型电力系统下煤电转型与新能源发展仍需协同。报告以浙江省为例，分析其电力转型的特色举措和成功经验，包括合理调控煤电发展规模、因地制宜加速布局新能源发电、加强外来电规模，推动省间互济、发挥市场的资源配置作用，高质量消纳分布式光伏、探索省级碳排放“双控”制度等。
研究结论与政策建议
报告建议，“十五五”期间，中国需要在电力系统安全调节裕度内，通过供给侧实施清洁电力加速替代策略、需求侧提高用能效率的双侧发力，进一步深化高能效的清洁电气化策略，避免盲目、无节制地扩大电能替代规模，缓解短期内电力需求过快增长所带来的保供压力，为实现安全、高效、可靠的清洁电能替代创造良好条件；杜绝以电量需求作为扩大煤电规模的契机，推动煤电电量的逐渐下降，统筹安全保供与低碳减排，为实现阶段性减排目标创造可能性。此外，报告还提出了建立发电电源投资建设的有效容量协同滚动优化制度、强化煤电与新能源规划建设风险预警机制、探索电力碳排放“双控”机制、依托规模庞大的跨省跨区输电线路协同推进省间电力互济、分步稳妥推进容量市场建设等政策建议。
