核心观点
经济安全是指一个国家保护并维持其经济稳定和增长的能力，通过加强其抵御外部和内部威胁的韧性来实现。经济安全与国家安全密切相关，一个强大而稳定的经济发展是国家在快速变化的全球环境中维护和推进其利益的基础。
关键挑战
- 国际供应链的脆弱性：全球价值链（GVCs）的兴起带来了效率提升和产品多样化，但也导致了供应链的碎片化和复杂化，增加了地缘政治风险和供应链中断的可能性。一些产品，如能源、半导体和关键原材料，其生产高度集中在少数国家，使其成为地缘政治博弈的焦点。
- 投资安全：随着跨国公司之间跨境所有权增加，特别是那些运营关键基础设施的公司，投资安全问题日益突出。许多国家建立了或更新了投资审查机制，以管理与外国投资相关的安全影响。
- 经济安全风险的相互关联性：经济安全风险往往相互关联，一个领域的中断可能会对其他领域产生级联效应。例如，供应链中断会影响能源安全，而能源安全又与网络安全密切相关。
- 政策应对：为了降低经济安全风险，需要采取有效的政策措施，但在设计政策时必须谨慎，以避免损害市场经济的优势和国际贸易的成果。
关键数据和研究结论
- 贸易依赖：自 1990 年代以来，全球出口和进口的平均贸易集中度有所上升，但大部分产品仍然相对多元化。然而，某些产品，如大宗商品和农业产品，集中度较高，增加了暴露于潜在中断的风险。
- 供应链冲击：OECD 模型分析表明，全球大部分经济部门的生产中断对其他部门的影响相对较小，但也有一些部门，如制造业，对 GVC 冲击更为敏感。
- 供应链去风险化：一些国家呼吁采取政策措施来减少对特定国家的依赖，增强供应链安全性和弹性。去风险化策略包括多元化、近岸外包和优化库存。然而，这些政策可能会损害国际分工和贸易的收益。
- 半导体价值链：半导体是数字技术的关键上游部门，其生产高度集中在亚洲。半导体价值链的碎片化导致了主要经济体之间的相互依赖，但也带来了潜在的风险。OECD 支持政策发展半导体人才和加强产业基础设施建设，以增强半导体价值链的韧性。
- 关键原材料：关键原材料的生产高度集中在少数地区，这导致了供应链风险。随着对关键原材料的需求不断增长，主要生产国采取了出口限制等措施来支持国内下游产业。这些措施可能会损害国际市场，并导致关键原材料价格波动加剧。
- 能源安全：能源安全是国家安全的重要组成部分，涉及能源供应的可靠性、可负担性和可持续性。清洁能源转型为能源安全带来了新的挑战，但也提供了机遇。政府需要加大对低碳能源技术的投资，同时逐步淘汰化石燃料，并优先考虑能源效率。
- 国际投资：许多国家建立了或更新了投资审查机制，以管理与外国投资相关的安全影响。投资审查机制的范围已显著扩大，涵盖了更多行业，如能源、关键原材料和关键新兴技术。
- 网络安全：随着经济的数字化转型，对连接服务和基础设施的依赖日益增加，同时也增加了网络威胁和网络犯罪的脆弱性。网络安全对于保护关键活动和信息至关重要，包括能源、金融系统、知识产权和敏感数据。
政策建议
- 加强数据和分析：需要更多数据和分析来更好地了解经济安全风险，并为政策制定提供依据。
- 促进国际合作：国际合作对于增强供应链弹性和应对地缘政治风险至关重要。
- 平衡经济安全与开放市场：政策制定者在平衡经济安全需求与开放市场优势之间需要谨慎。
- 投资审查机制：投资审查机制应基于非歧视、透明、可预测、相称和问责制等原则，并考虑到供应链弹性和技术发展。
- 网络安全政策：政府应制定和实施全面的网络安全政策，以保护关键活动和信息，并促进数字经济的健康发展。
