市场化转型背景下，城投企业参与全域土地综合整治的路径探索

全域土地综合整治的政策背景及内容

• 政策背景：党的二十大报告强调全面推进乡村振兴，全域土地综合整治作为系统性国土空间治理工程，被提升至国家战略高度。中央及自然资源部出台多项政策规范该工作，中央一号文件连续六年部署相关工作。
• 内容：根据《全域土地综合整治实施指南(试行)》，全域土地综合整治以国土空间规划为依据，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复，核心内容包括农用地整治、建设用地整理、生态保护修复和特色整治。

全域土地综合整治项目的投融资模式

• 项目收益来源多元化，包括土地资源盘活、产业导入、政策支持及生态价值转化。
• 形成四类主流投融资模式，具体模式取决于项目收益能力、政府财力及社会资本参与深度。

市场化转型背景下的核心挑战

• 资金需求与融资难题：项目前期投入巨大，投资回收周期长，城投企业债务压力大，传统融资模式难以为继，市场化融资渠道亟待拓宽。
• 项目综合性与收益平衡困局：项目涉及多元目标，经济效益滞后且不确定性高，社会效益和生态效益难以货币化，且土地指标交易收益模式受限。
• 产业导入乏力与长效发展隐忧：城投企业在产业规划、招商运营等方面能力不足，若产业导入不成功，难以形成“整治-发展-反哺”的良性循环。

路径探索与模式创新

• 探索“村企合作”模式：城投企业作为市场化实施主体，与村集体合作，让农民成为参与者和受益者。例如海南文昌公坡镇“国企+村集体”产业共建项目。
• 创新融资，拓宽多元资金渠道：用足政策性金融，申请专项贷款和债券，科学设计项目包增强市场化融资可行性。例如农发行婺源县支行获批6.5亿元贷款，国开行广东分行授信22.23亿元。
• 聚焦产业，打造“土地整治+”融合模式：规划引领，产业前置，引入专业企业负责产业导入和运营，探索“城投+龙头企业+合作社/农户”等组织模式。例如珠海斗门下洲村“斗门印象小镇”打造文旅小镇。

结论与展望

• 全域土地综合整治是乡村振兴的关键工程，城投企业凭借资源整合、项目运作和平台优势，可成为推动该工作的重要引擎。
• 未来城投企业应积极探索创新参与路径与模式，拓展参与全域土地综合整治的深度与广度。