加强开放政府数据促进东盟数字合作

政策简报 加强东盟数字合作中的开放政府数据 马海尔拉·马胡辛和希尔米·普里拉迪 关键信息： 开放政府数据（OGD）可以在推动数据驱动型政策制定和促进创新方面发挥关键作用，特别是在应对气候变化、不平等和城市化等复杂挑战方面。然而，尽管一些东盟成员国取得了进展，但该地区OGD的发展仍然分散，并受到监管、文化、技术和制度差距的制约。缺乏区域标准化和明确的部门领导继续限制跨境合作和共享经济和社会效益的实现。 •东盟的ODG格局正在发展，但仍然不均衡，受限于基础设施有限、监管空白和公众参与度低。 • 加强国家开放政府数据生态系统需要有针对性的能力建设、稳健的治理机制以及与更广泛发展目标相一致的部门战略。 将开放政府数据（OGD）框架和条款融入贸易和数字经济协定——特别是即将到来的东盟数字经济框架协定（DEFA）——为建立数据可访问性、可用性和保护的共同基础提供了战略机遇。借鉴国际协定和全球开放数据倡议的经验教训，本政策简报为加强东盟的OGD生态系统提供了具体建议，包括有针对性的能力建设、特定领域的应用以及合作机制，以协调国家级倡议与区域优先事项。 • 东盟数字经济框架协定（defa）提供了一个战略平台，通过将开放政府数据规定与可访问性、质量和可重用性的最低标准相结合，推进跨境数据合作。 引言 • 一个符合全球最佳实践的区域性OGD框架，可以增强互操作性，加强机构能力建设，并支持在公共卫生、灾害响应和气候行动等特定领域实现部门应用 开放政府数据（OGD）是指公共部门产生的、可公开获取且免费访问、使用和共享的数据。精心设计的OGD计划通过减少低效和简化政府运营来改善公共服务提供和支持数据驱动的政策制定。它们还可以通过提供信息访问权限和培养明智的公民参与来加强参与式治理。此外，OGD通过推动创新和支持利用开放数据开发新产品和服务的驱动型产业来创造经济价值。优化OGD的使用可能每年为医疗保健、交通和能源等各个领域产生超过3万亿美元的价值（Chui等人，2014）。 • 在中小微企业、初创企业和研究机构中推广OGD使用，可以释放更大的经济价值，同时提高开放数据的质量和影响。 对东盟而言，开放政府的潜力尤其重要。该地区的数字经济预计到2030年将对GDP贡献1万亿美元（Google等，2023年）。开放政府可以帮助解决快速城镇化、经济不平等和气候可持续性等跨领域挑战，同时也有助于实现可持续发展目标。已经有具体的实例：新加坡的MyTransport.SG平台利用开放交通数据改善通勤者体验并支持可持续城市交通，而在菲律宾，PhilGEPS和2024年新政府采购法案已加强公共采购的透明度和互操作性（开放政府合作伙伴关系，无日期；Sukawan和Rachmawati，2021年）。 艾瑞亚数字创新与可持续经济部经理 姆哈拉·马胡辛 埃尔里亚研究助理希尔米·普里利亚迪 尽管有这些进步，但在整个区域推广OGD仍面临持续性的障碍。对隐私的担忧、分崩离析的法规、数据本地化要求、基础设施有限以及技术专长缺乏等问题经常延缓进展。大规模有效发布数据还要求投入资源进行标准化、元数据准备和托管基础设施。在社会层面，公众意识低下和开放文化薄弱进一步限制了数据的 meaningful 使用和参与。 本政策简报考察了东盟在开放政府数据（OGD）方面的现状，识别了关键挑战和政策空白，并提出了通过《东盟数字经济框架协定》（DEFA）推进OGD发展的针对性建议。分析强调建立最低区域标准、能力建设以及包容性利益相关者参与，以推动数字化转型并释放共享区域利益。 东盟开放政府数据的现状 越来越多的批评也指出了开放政府数据（OGD）收益分配的不均衡。大型科技公司拥有整合和组合开放数据与专有数据集的资源，往往获取不成比例的价值，引发了人们对于OGD可能会加剧而非减少市场集中度的担忧。为此，一些地区正在探索法律强制的数据共享框架、基于互惠原则的许可条款，要求私人行为体将派生数据分享回公共领域，以及分层的访问机制，旨在平衡开放性与为公平和竞争提供保障的措施（Mazur and Słok-Wódkowska, 2022）。 用于评估东盟数字政府发展状况的有用指标是电子政务发展指数（EGDI），它与更优的治理成果呈正相关。图1说明了EGDI与世界治理指标（WGI）之间的明确关联，表明拥有更先进数字基础设施和电子政务能力的东盟成员国往往在治理方面表现更佳。 来源：联合国，不适用；世界银行，不适用 并且一个监管沙盒以促进以业务为导向的数据创新。马来西亚在2014年推出了其国家数据共享政策（NDSP），并由公共部门数据共享政策（DPDSA）支持，以实现跨公共和私营部门的结构化数据交换。同年，文莱达鲁萨兰建立了data.gov.bn以扩大政府信息的访问。 这加强了在区域范围内推进透明度、问责制和公共服务方面持续投资数字系统和公共部门创新的重要性。 东盟的开放政府数据（OGD）倡议在20世纪10年代开始形成。新加坡是早期先驱，2011年推出了data.gov.sg，随后是可信数据共享框架、数据协作计划 泰国通过《公共行政和服务交付数字化法案》，在2019年推进了其开放政府数据议程，并得到了其开放数据框架的支持。越南在2020年根据第17号决议和第47/2020/ND-CP号法令，启动了其国家开放数据门户（data.gov.vn），该法令强调连接国家数据库和规范政府机构间的数据共享。同年，菲律宾发布了第2020-03号通函，以指导其数据隐私法案下的跨机构数据共享，同时反官僚主义局（ARTA）开始简化公共部门数据交换流程。印度尼西亚在2022年推出\"OneData Indonesia\"以加强数据标准化、互操作性和基于电子的政府系统。 承诺。这些通常会鼓励以机器可读格式发布数据，并引入请求政府数据集的机制，但并未要求更广泛的透明度义务。 数字经济伙伴关系协定（DEPA）是首个包含明确开放政府数据（OGD）条款的非双边自由贸易协定。它进一步明确了合作领域，例如在共同确定的领域内访问高价值数据集，以及开发兼顾知识产权又能实现开放数据自由使用的开放数据许可模式。受DEPA启发的条款也见于后续协定中，包括澳大利亚—新加坡数字经济协定、澳大利亚—英国自由贸易协定、新加坡—英国数字经济协定以及韩国—新加坡数字经济协定，这些协定支持自愿数据共享倡议。 尽管取得了这些进展，但这些计划中数据集的可用性、质量、一致性和粒度差异很大。为了使开放政府数据（OGD）创造最大价值，提高数据质量至关重要——不仅对于治理和服务提供，而且对于训练人工智能（AI）系统也是如此。高质量、多样化和结构良好的数据集是准确AI模型的基础，使公共和私营部门能够利用新兴技术为更广泛的社会和经济带来利益。 在东盟，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）不包含开放政府数据（OGD）条款。相比之下，升级版的东盟—澳大利亚—新西兰自由贸易协定（AANZFTA）包含一篇关于OGD的条款，提倡以开放、机器可读的格式发布，并鼓励跨境合作以提高政府数据的公共获取性。这些承诺旨在支持中小微企业（MSMEs）并促进数字贸易，同时尊重各国的数据保护和知识产权法律法规。升级版的AANZFTA也认识到东盟内部不同国家的准备程度存在差异，允许柬埔寨、老挝和缅甸在OGD条款生效前享有5年的过渡期。 在区域层面，东盟也开展了促进开放政府数据合作的倡议，尽管互操作性仍然是一个关键挑战。在《2025年东盟互联互通总体规划》（MPAC）下的东盟开放数据网络旨在促进跨境数据互操作性。作为这一努力的一部分，东盟开放数据词典于2021年启动，受到了韩国开放数据技术的启发。然而，由于缺少明确的行业主导，进展已经停滞，反映出不愿推动这一倡议。 可以从更灵活的框架中获得进一步的指导，例如《促进开放政府数据获取的亚太经合组织非约束性原则》，这些框架旨在适应不同级别的数字准备情况。一种平衡的方法——即在促进透明度和创新的同时解决关于竞争、数据隐私和公平性等方面的担忧——对于促进跨境合作至关重要。与此同时，要最大限度地发挥开放政府数据的经济发展和公民潜能，需要在《东盟数字经济框架协定》（DEFA）下获得制度支持，这将超越技术赋能，以确保包容性获取并与更广泛的区域发展优先事项保持一致。 其他东盟框架显示出更强的势头。《东盟数据管理框架》（DMF）和《跨境数据流动模式合同条款》（MCCs）为企业，包括中小企业，提供了改善数据治理和安全的工具。这些举措总体上突显了在开放政府数据（OGD）和定位方面实现更大区域协调的新兴机遇。 贸易协定和区域框架中的OGD 政策建议 超越国家和地区的倡议，开放政府数据（OGD）在国际贸易和数字经济协议（DEAs）中获得了认可，反映了其在促进透明度和创新中的战略作用。一些自由贸易协定（FTAs）和DEAs——例如美墨加协定（USMCA）和纽英联邦自由贸易协定——包括提高公众获取政府数据及其质量的条款，尽管程度有所不同。 尽管区域和国际协议中的ODG条款通常具有灵活性，但它们的实施可能仍会超出东盟成员国在ODG发展初期目前的容量。因此，构建东盟ODG生态系统应侧重于通过数据开放促进创新，并由国家级和区域级对话和能力建设提供支持。 参考文献 能够促进开放数据，并帮助释放超过3万亿美元的经济价值。https://www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/industries/public%20and%social%sector/our%20insights/how%20government%20can%20promote%20open%20data/ how_govt_can_promote_open_data_and_help_ unleash_over_$3_trillion_in_economic_value.pdf 提出行动计划路线图如下： 进入DEFA，为谷歌、淡马锡和贝恩公司（2023年）设立最低标准，e-Conomy• 在最大努力基础上整合OGD规定，包括可访问性、可读性和质量。SEA 2023。https://economysea.withgoogle.com/报告/ 分类、隐私保护、马祖尔，J.和M.斯洛克-沃多科夫斯基（2022），‘获取国际法中的信息和数据北欧国际法杂志, 91(2), pp.310–38. https:// doi.org/10.1163/15718107-91020004• 制定一个东盟范围内的开放数据框架，通过利益相关者参与，使国家倡议与区域优先事项保持一致，并增强跨境互操作性。 • 采取部门方法开展开放数据合作，重点关注气候变化、灾害管理和公共卫生等共同挑战。统计能力建设、改进元数据要求和提高数据集质量可以通过东盟社区统计系统委员会等机制来实现。 开放政府伙伴关系 (n.d.), 菲律宾如何改革公共采购。检索于2025年8月26日，来自https://www.opengovpartnership.org/philippines-public-procurement-story/ 苏卡万，H.A.R. 和 R. 拉赫马瓦蒂（2021），“MyTransport.SG作为新加坡实施智能交通的新通信平台”物理学报：会议系列, 1834(1), 012006. https://doi.org/10.1088/1742-6596/1834/1/012006 • 通过实施促进最佳实践、借鉴ISO/IEC 38505、开放数据宪章（ODC）和FAIR原则等框架的定向能力建设计划，加强机构能力和治理。 联合国 (n.d.). 电子政务发展指数 (EGDI). 联合国电子政务知识库. 取自 https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/About/Overview/-E- Government-Development-Index, 2025年2月17日 • 通过激励初创企业、中小微企业和