促进东盟数字经济的公平竞争 ： 加强政策以创造公平的竞争环境

经济研究所东盟和东亚 政策简报 促进东盟数字经济的公平竞争： 加强政策以创造公平的竞争环境 关键消息: 竞争激烈的数字市场• 对于促进创新、降低价格、提升产品质量和多样性，惠及消费者和企业（尤其是中小企业）至关重要。 Mahirah Mahusin 和 Hilmy Prilliadi 主导数字平台和• 东盟数字经济正在迅速增长，既带来了重要的机遇也带来了挑战。确保竞争性的数字市场对于促进创新、降低运营成本并提升消费者和企业的产品品质与选择，尤其是中小企业（MSMEs），至关重要。本政策简报评估了东盟当前的数字市场竞争格局，强调了制定稳健的竞争政策以遏制反竞争行为并建立公平竞争环境的必要性。它讨论了关键举措，如东盟竞争行动计划（ACAP）2025和东盟合并案件分享指南，并分析了数字市场的复杂性，包括主导平台的影响、算法效应以及数据隐私考虑。政策建议集中在使《东盟数字经济框架协定》（DEFA）中的规定与区域标准和国际最佳实践相一致，增强监管能力，促进区域合作，并推动消费者教育和保护。 基于平台的商业模式的动力可能导致反竞争行为、市场操纵以及更高的进入壁垒。 东盟成员国• 加强区域•(AMS) 必须针对数字市场竞争制定特定的监管措施，确保这些措施既技术中立又行业中立，以有效应对不断变化的市场动态。 倡议如东盟竞争行动计划（ACAP）2025以及与外部竞争管理机构加强合作对于解决跨境竞争问题和提升监管能力至关重要。 消费者教育• 一个竞争性的数字市场遏制了反竞争行为，通过降低价格、提升质量和产品选择来惠及消费者和企业。它还促进了创新，并为中小企业（MSMEs）提供了与大型企业公平竞争的机会（APEC, 2022；Keck et al., 2022）。如图1所示，该图突显了数字市场竞争政策的关键属性。 确保通过权利和识别反竞争行为，并要求数字平台披露算法和数据实践以增强透明度，对于培养公平的数字市场至关重要。 所有AMS均已实施技术中立和产业中立的竞争法，尽管各AMS仍需制定或调整特定于数字市场竞争的法规。在区域层面，更新后的东盟竞争行动计划（ACAP）2025指导东盟专家组（AEGC）支持竞争机构的能力发展，包括制定东盟数字经济竞争政策与法律调查手册（CPL）。为了防止跨境竞争失衡对企业和消费者造成损害，东盟合并案件指南为开发东盟合并案件信息门户（ASEAN，2023）提供了参考。 可持续经济 ， ERIAMahirah Mahusin数字创新经理 Hilmy PrilliadiResearch Associate, ERIA 竞争(AFAC) 目前正在完成。 DEFA竞争政策和法律也是整个市场支配地位的组成部分。主导平台东盟的经济一体化努力 ， 包括和限制性协议 ， 其中可以包括+ 1FTA 和东盟定价框架协议可以削弱竞争(BMWK ， 2019) 。 发挥重要作用 ； 拥有大量用户数据的公司在数字领域 ， 一些公司作为平台承诺的基础和补充提供商和竞争对手在同一平台上。这些努力 ， 与现有的东盟自由贸易协定保持一致此外 ， 算法和数据收集实践条约承诺。 公共利益和维护公平的数字市场据报道 ， 支付比他们在美国多 20% - 40% 的费用东盟数字经济目前占主导地位的存储库获得市场优势 ， 提主要平台提供商 ， 包括地区性和对潜在偏见、隐私权和国际 ， 如谷歌、微软、亚马逊 ， 进入壁垒。对算法的依赖也可能Grab ， Goto ， Shopee 和 Lazada 。政策制定者面临导致市场操纵 ， 定价可能平衡与实际市场条件脱节的所有人的市场创新的挑战 (经合组织 ，包括初创公司在内的企业 ， 同时保护 2017 年) 。在云服务领域 ， 东盟企业竞争激烈。 新数据经济 ， 平台化业务同行 ， 归结于定价不公平 ， 缺乏地方模型、跨市场数字生态系统竞争和品牌溢价 (Tan ， 2023) 。高以可能影响公平和成本的方式进行交互 ， 有限的宽带接入也表明数字市场的透明度。不受控制 ， 宽带价值链缺乏竞争这些动态可以创造和加强新市场(Sefrina ， 2024) 。加强数字竞争权力地位 ， 使公司能够扩大他们的政策对于解决这些差距至关重要。 数字经济中针对反竞争行为的监管和执法 政策建议 • 确保DEFA规定能够适应AMS的能力，并与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《东盟竞争框架协议》（AFAC）下的竞争标准保持一致。 随着东盟数字经济的增长，针对反竞争行为的监管和执法行动正在增加。2024年5月27日，印度尼西亚竞争委员会（KPPU）宣布对Lazada进行调查，原因是涉嫌违反1999年第5号反竞争法（数字政策警报，2024）。类似地，新加坡竞争与消费者委员会（CCCS）发布了关于电子商务平台绿色营销的研究发现，指出存在模糊的环保声明和技术术语（CCCS，2023）。 • 努力在东盟范围内确立竞争政策目标，促进执法优先事项的合作，并设定非正式的区域目标。 • 发展区域性能力建设项目，涵盖工具、法律框架、调查技能和人员交流，以进行实践培训。 改革竞争政策面临的挑战 • 审查AMS内部政策以促进与Dialogue和外部合作伙伴的合作和信息交流，包括保密豁免协议的程序。 尽管《AEC蓝图2025》旨在推动区域一体化，但竞争政策仍主要限于国家层面，且在发展水平和优先事项上存在差异。制定软法并鼓励AMS（东盟成员国）竞争机构之间的合作可能是更为可行的选择（Lall & McEwin, 2015）。AMS可以与外国竞争机构合作，但存在共享机密信息的障碍（UNESCAP, 2021）。保密性有法律要求，只有少数AMS允许豁免以促进信息共享，这是需要关注的领域，以便支持区域和国际间的合作（ASEAN, 2020）。 • 加强竞争、消费者保护和数据保护机构之间的合作，以支持协调执法并制定联合指导原则，平衡竞争救济措施和隐私问题。 • 开展有关数字版权 ， 数据保护和反竞争实践意识的消费者教育活动。 关于事前申诉法律执行的必要性存在日益增长的争论。数字市场迅速演变，使事前方法变得尤为重要，这些方法能主动防止反竞争行为。欧盟的数字市场法就是一个典型例子，最近的政策干预预计可以降低加价、增加GDP 0.6% 至 1.1%、降低价格 0.3% 至 0.7%，从而刺激需求和增长（Cardani等，2023）。同样，澳大利亚的竞争与消费者委员会（ACCC）被指定为初始的数字ID监管机构，与多个监管机构合作进行数字平台的监督。 • 要求数字平台透明披露算法使用和数据实践以促进问责制并防止反竞争行为。 在东盟实施类似方法需要仔细考虑区域动态01并通过研究外部案例并理解东盟市场的独特性，AMS可以就规范数字竞争和促进创新作出知情决策。 参考文献 Keck ， M. ， S. Gillani ， A. Dermish ， J. Grossman 和 F. R ü hmann (2022) ，竞争在数字经济中的作用. https: / / tinyurl. com / 27ewn8ch ..APEC (2022),政策对话报告竞争政策与数字化转型. https: / /tinyurl. com / 4ys27kn3OECD (2017),东盟(2020)共性和差异东盟竞争法与可行领域区域趋同. https: / / tinyurl.com / 96wjrkuh东盟(2023 年) ，东盟问题 ： 增长的中心https: / / tinyurl. com / 6nrhrvjBMWK (2019),新的竞争框架数字经济. https: / / tinyurl. com / 59tb9dszCardani, R. et al. (2023),宏观经济建模2022 年更新和竞争的影响政策: 进一步发展. https: / / tinyurl.com / 58btjzjpSefrina, M. (2024),Tan ， K.(2023 年 ， 12 月 18 日) ，贸发会议 (2023 年 12 月 19 日) ，数字政策警报 (2024)印度尼西亚 ： 已开放 KPPU调查电子商务平台Lazada 涉嫌反竞争做法Https: / / Tinyurl. Com / 2dnku6d9.亚太经社会 (2021 年) ，CCCS(2023 年 11 月 16 日) ，CCCS资助的绿色洗牌在线营销研究发现，使用模糊的环保声明和混淆的技术行话。. Https: / / Tinyurl. Com / Ycxyeehj. Lall ， A. 和 R. I. McEwin (2015) ，5 - 东盟 “单一市场 ” 的竞争和知识产权法。剑桥大学出版社。 https: / / tinyurl. com / 5f47zacz 算法和合谋. https: / / 一.oecd. org / document / DAF / COMP (2017) 4 / en OECD (2022),经合组织数字时代竞争政策手册.https: / / tinyurl. com / 3yx9xhmp 包容性的数字经济东盟地区. https: / / www. eria. org / uploads /An - Inclusive - Digital - Economy - in - the - ASEARegion. pdf 东南亚公司为云支付了大量过高的费用服务 ： 为什么 ， 以及可以做些什么 ？http: / / Tinyurl. Com / 5tc6zph9. 本研究中的发现、解释和结论并不代表东盟与东亚经济研究学院及其管理委员会、学术咨询委员会或其代表的机构和政府的观点和政策。保留所有权利。本出版物中的材料可以适当引用或转载。 Sentral Senayan II，5层、6层、15层，地址：印度尼西亚雅加达中央区塞纳扬街亚洲非洲路8号，邮政编码：10270。电话：(62-21) 57974460 传真：(62-21) 57974463 电子邮件：contactus@eria.org